面向实施、服务管理 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展1切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。

本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。

第一章我国城镇化发展和城乡治理的时代大势

一、 我国城镇化和城乡发展建设的现状格局

(一) 取得的巨大历史性成就

（二） 当前面临的突出矛盾和问题

二、 我国城镇化和城乡发展建设的总体趋势

(一) 城镇化速度逐渐放缓，城乡人口流动和格局出现新苗头、新倾向

(二) 城镇化发展的动能正在转换，城乡发展建设模式更加注重由外延扩张

向内涵提升转变

(三) 新一轮全球科技创新浪潮为城乡治理体系的改革提供了有力支撑

(四) 空间规划治理成为全面提升政府执政能力的重要组成部分

三、 国家空间规划体系的现状格局和症结性问题

(一) 我国空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用

规划“三规”并重，其他规划互为补充的格局

(二) 我国空间规划体系的症结性问题

四、 国家空间规划治理提出的新要求

(一) 树立新发展理念和价值观

(二) 完善顶层设计

(三) 健全制度保障

第二章对城市总体规划改革创新的基本认识

一、 城市总体规划承载的职责和使命

(一) 提升国家空间治理能力的重要抓手

(二) 推进市县层面“多规合一”的统领平台

(三) 指导城市中长期发展建设的法定纲领

二、 当前城市总体规划工作中存在的主要问题

(一) 总体规划编审督改亟待一体化

(二) 规划编制过程中的问题

(三) 规划审批过程中的问题

(四) 规划实施管理和监督过程中的问题

(五) 规划评估和维护修改工作的问题

(六) 规划政策工具不足的问题

(七) 规划技术工具不足的问题

三、 面向未来需求的总体规划工作面临的新形势、新任务、新要求

(一) 发挥以人为本、建设宜居城市的战略引领作用

(二) 落实中央发展理念，与国家顶层设计建立承接关系

(三) 应对新时期城乡发展对总体规划的技术需求走向

(四) 顺应“提高城市政府治理体系与治理能力现代化”的需要，走向精细化

管理

第三章城市总体规划改革创新的基本思路和方向

一、 总体规划改革的基本出发点和落脚点

二、 城市总体规划改革的基本思路和努力方向

(一) 加强战略引领： 确立总体规划“城市中长期发展建设大纲”的工作地位

(二) 强化刚性管控： 确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的

“唯一性”

(三) 面向实施和服务管理： 做好总体规划实施管理的政策工具和技术工具

设计，全面改革总体规划成果体系和内容表达

(四) 强化科技支撑： 全面提升包括总体规划在内的城乡规划智慧化、智能化

工作水平

(五) 强化纵向衔接： 明晰“总体规划”和“控制性详细规划”在“建设用地管控”

职能上的权责

(六) 强化统筹协调： 加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、

环境保护规划等其他相关规划的统筹协调，明确不同类型规划的调控

职能边界，加强总体规划对相关重大项目选址的调控和引导

(七) 促进共同治理： 充分发挥不同主体在总体规划全过程中的作用

第四章面向实践需求和应用的城市总体规划编制工作创新

一、 城市总体规划编制工作改革的思路

二、 充分发挥不同主体在规划编制中的职责和作用

(一) 城市人民政府

(二) 城市的规划主管部门

(三) 城市的相关行业主管部门

(四) 市辖区及市区范围内的各类园区

(五) 市管县

(六) 规划编制单位

(七) 公众

三、 强化城市总体规划编制的战略引领性内容

(一) 强化总体规划对城市发展建设的政策导向和价值观引领，使之成为真正

意义上的发展纲领和建设准则

(二) 强化战略性、全局性、整体性、结构性和时序性导控，淡化具体用地设施

落位和具体建设行为安排

(三) 强化总体规划对全域空间资源的统筹配置能力，强化对全域建设空间和

非建设空间的整体导控，明确界定总体规划在市域层面的综合调控职能

和工作重点

(四) 强化城市总体规划在中心城区的功能控制，淡化对建设用地的属性控制，

清晰界定总体规划在中心城区开发建设上的管控职责

四、 强化城市总体规划编制的刚性管控内容

(一) 强化保城市发展底线的刚性管控能力，严格限定自由裁量空间

(二) 强化总体规划的强制性内容表达，明确规划强制性内容的实施管控要求

五、 强化城市总体规划编制的实施指引内容

(一) 强化总体规划对规划期城市发展建设的时序引导和弹性应对

(二) 改革中心城区规划编制思路和方法，强化与控制性详细规划的衔接

(三) 发挥总体规划核心指标体系的政策工具作用

六、 推进总体规划成果体系的改革创新

(一) 全面提升总体规划文本的政策性表达

(二) 推进说明书从“技术论证报告”调整为“法定成果应用说明”

(三) 从图纸表达向图则转变，强化针对性的实施操作指引

(四) 区分总体规划编制内容和报批内容，针对审批事权特点，简化提炼和

规范总体规划的报批内容成果体系

(五) 制作面向公众宣传的、清晰易读的总体规划宣传读本

参考文献

第五章清晰事权引导下的城市总体规划审批制度改革

一、 城市总体规划审批制度改革的思路

二、 对城市总体规划审查工作的基本认识

(一) 审查工作的地位和作用

(二) 技术审查和行政审查

(三) 审查中的把关和指导

(四) 按编制工作性质分类

(五) 主要参与审查主体

(六) 被审查对象

(七) 审查是如何影响规划工作成效的

三、 审查重点、工作标准和报批资料要求

(一) 审查重点和工作标准

(二) 城市总体规划报批资料要求

四、 不同工作阶段技术审查和行政审查侧重点

(一) 技术审查侧重点

(二) 行政审查侧重点

五、 对国务院审批的城市总体规划审查工作的优化建议

(一) 对总体规划纲要的专家技术审查，建议采取部、省联审的方式

(二) 严格区别城市总体规划纲要和成果两阶段审查的差异性，对总体规划

成果的技术审查以省级审查为主

(三) 加强对国务院批转的总体规划成果的初审

(四) 部际联席会议阶段，将现行“书面征求意见”和“部际联席会议审查”

合并进行，缩短周期，提高效率

(五) 进一步严格审查时限

(六) 强调审查过程中成果的严肃性

六、 对不到期修改城市总体规划审查工作的特别要求

(一) “是否构成修改”城市总体规划的判定标准

(二) 评估报告审查内容和判定标准

(三) 修改强制性内容论证报告审查内容和标准

(四) 修改后的城市总体规划审查工作要求

第六章基于核心调控职能有效发挥的城市总体规划实施管理机制改革

一、 城市总体规划实施管理机制改革的思路

二、 基于总体规划事权和核心职能的督查方式和督查制度改革

(一) 基于总体规划事权和核心职能，明确督查内容和督查重点

(二) 面向管控要求，建立健全督查方式和监督体系

三、 针对总体规划实施绩效指标体系的评估，建立差别化考核机制

四、 总体规划实施传导机制改革创新

(一) 以城市总体规划为龙头，优化完善市县空间规划体系

(二) 对下位规划、专项规划和重大项目进行前置性审核

五、 结合城市规划建设管理一体化平台，推进实现实质性的多规合一

六、 因地制宜出台总体规划实施的配套地方法律法规和政策文件

参考文献

第七章基于城市总体规划动态应变能力提升的评估维护修改工作机制构建

一、 城市总体规划评估维护修改工作的思路

二、 城市总体规划实施评估工作的类型、内容和技术方法

(一) 总体规划实施评估工作的特殊性

(二) 城市总体规划实施评估工作的基本类型

(三) 城市总体规划实施评估涉及的主要内容

(四) 城市总体规划实施评估工作的一般性技术流程

(五) 总体规划实施评估的代表性方法和技术

三、 城市总体规划实施评估和维护修改工作机制的构建思路

(一) 完善总体规划实施评估和维护修改的相关法规、技术规范和实施细则

(二) 明确总体规划动态维护、总体规划修改与总体规划修编的判定和审查

标准

(三) 建立支撑总体规划实施评估和动态维护的城市基础数据平台

(四) 建立总体规划动态监测评估反馈维护的完整闭环运行机制

(五) 建立上下衔接、横向联动的总体规划动态维护操作机制

(六) 基于注重实效原则改进总体规划修改工作方式

第八章协同治理视角下的城市总体规划政策工具创新

一、 城市总体规划政策工具创新的思路

二、 城市总体规划核心指标体系

(一) 城市总体规划核心指标体系的内涵、分类和功能定位

(二) 当前城市总体规划指标体系设计的症结性问题

(三) 城市总体规划指标体系的构建思路和基本原则

(四) 城市总体规划备选指标集

(五) 总体规划指标绩效考核评估和激励督查

三、 城市开发边界管控

(一) 城市开发边界的管控意图和政策内涵

(二) 城市开发边界的划定思路

(三) 城市开发边界的实施和管控要求

四、 生态保护红线管控

(一) 生态红线的政策内涵和管控意图

(二) 生态红线的划定思路

(三) 生态红线的实施和管控要求

五、 城市发展备用地管控

(一) 城市发展备用地的管控意图和政策内涵

(二) 城市发展备用地规划内容

(三) 城市发展备用地实施和管控要求

六、 城市发展规模导控

(一) 人口规模、规划建设用地规模的管控意图和政策内涵，以及与土地利用

总体规划的指标区别

(二) 规划建设用地规模如何确定

(三) 规划建设用地规模实施和管控要求

参考文献

第九章科技支撑导向下的城市总体规划信息化管理平台建设和技术工具创新

一、 科技创新发展为城市智慧化规划建设管理提供了巨大可能性

(一) 超级计算机和云计算提升城市智能化管理的集中控制能力

(二) 物联网技术可实现城镇化运行动态监测精准管理

(三) 大数据技术可提高城市规划管理决策科学水平

(四) 基于三维地理空间的城市信息模型技术实现城市全息化模拟仿真

(五) 人工智能和新一代互联网技术重构城市治理服务的新模式

(六) 量子通信提升城市智能化管理的信息传递和即时反应速度

二、 信息科技支撑下城市总体规划工作的变革

(一) 规划思维理念的变革

(二) 规划技术方法的变革

(三) 规划决策与实施管理方式的变革

三、 支撑城市总体规划改革的信息化管理平台建设的总体思路

(一) 平台建设的意义

(二) 平台建设的现状

(三) 平台建设的总体思路

(四) 平台建设的重点

四、 支撑城市总体规划改革的信息化管理平台应用

(一) 规划支持模块应用

(二) 协同建设模块应用

(三) 管理决策模块应用

(四) 公众互动模块应用

暂无相关内容，正在全力查找中

暂无出版社相关信息，正在全力查找中！

暂无相关书籍摘录，正在全力查找中！

在线阅读地址：面向实施、服务管理在线阅读

在线听书地址：面向实施、服务管理在线收听

在线购买地址：面向实施、服务管理在线购买

暂无原文赏析，正在全力查找中！

书籍介绍

本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展1切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。

本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。

• 作者：追随我心1802 发布时间：2019-05-25 01:15:00

  将古代中国的普遍案例与西方近代以来法治进步的关键点做比较，从文艺作品中看到“王法”的无处不在，这种对比有趣有新意。不过，每篇文章较短，缺少系统深入的分析。

• 作者：空空 发布时间：2019-07-28 22:00:23

  比较实用

• 作者：YAYA 发布时间：2019-06-03 22:26:54

  表述“因材施教”、“课后的复习与预习“用了大半本书。核心观点是用课后翻转课堂解决关于常识和记忆的基本预习问题，也就是预习，上课时间解决难度提升的分析、应用、创造问题。把翻转学习狭隘化并把教师的能力理想化了。还是可汗的靠谱，翻转课堂可以跟这个领域最优秀的人高效学习，同时也实现了部分教育资源的平等。这本书更多是碰瓷“翻转”

• 作者：書衣偵探華斯比 发布时间：2017-01-20 16:01:56

  随便翻翻还是可以的，笑点还是段子式，妹妹不喜欢高富帅，喜欢逗比，可以的，666。

• 作者：kg赤葉 发布时间：2015-04-21 21:05:06

  资料，无需多言

• 作者：胡慎之 发布时间：2021-04-20 13:28:25

  讲真，与这个领域之贫瘠相对照，写得还是不错的。不过我想，如果按照事实认识错误的分类来写，或许全书的篇幅会减少1/3。

• 全書概要

  作者：Ben 发布时间：2010-04-28 21:28:29

• 究竟醒到何处来？

  作者：山口帝国作用子 发布时间：2023-12-25 23:18:41

  一种怪异的错位，当我们想当然地认为此作应属于后现代主义那种通过世界的变形让思想归于玩笑的作品系列时，我们在每一段俏皮对话以及一整个作品的戏仿里无法找到应有的满足：我们本来期待，作品会将夏伯阳这一苏联的英雄形象进行大量的扭曲加工，尤其是对《恰巴耶夫》这部电影中各种形象和情节进行讽刺或改造。这样的情况当然发生了，但在更多时候，任何与原作的对照都不产生什么独特的效应，民族的虚假没有被挑明，夏伯阳甚至更像是一个完全和原作无关的人——除了他不爱穿军装。原作在这里好像仅仅是一个可以让各种怪异事件发生的场地。这么说也有些奇怪，因为一开始，佩列文就已经搭建好了最宽松的舞台：精神病院疯子的脑内幻想，而且，原作在本作中的出现有时候非常地漫不经心，似乎只需要让读者意识到这里存在一个原作，但原作却和本作没有关系即可。

  同样的情况发生在作品的大部分对话中。佩列文热衷于哲学话题的讨论，或者说整部作品其实都被大量的形而上学思辨所充塞。这些对话关心最无聊最大而无当的问题：世界是真实的吗？我是什么？我和世界是什么关系？站在21世纪这一形而上学破灭到开始复兴的时代边缘回看它们，就算我们不认为它们是无法解决的，我们也有充分的理由相信我们无法直接解决这些问题。从哲学史的发展来看，感知经验日益走向前排，成为出发点，或者成为最开始反思的对象。相较而言，本作中的讨论并非彻底的怀疑论，相反它承认自我拥有感觉经验，能够感觉感觉经验，甚至承认所有感知之中都有“属我性”。但感觉问题被快速地抛弃。彼得卡（主角我）和夏伯阳的对话瞬间就能够推进到所有世界都是幻觉。在此，能够期待的要不然是一场真正精彩的哲学分析（尽管我还没有看到哪个小说家真这么做过），要不然就是对哲学对话的打断和反讽（喜剧中的打断者：愚人）。但在作品的前半部分，所有类似的希望都落空了。彼得卡很快就会强调夏伯阳仅仅是在诡辩，夏伯阳也没办法真正反将一军，只好再开新的话题。我们期待，但无法在这些对话中得到知识或快感。

  我们可以将这难受的状况解释成佩列文写作功底不够，想不出漂亮情节。从故事设计来说，佩列文确实写的一般。作品分成双线叙事，一线是彼得卡.虚空幻想出来的经历，即1919年左右和夏伯阳出征的经历，另一线是（或许是真实的）彼得卡在后苏联的某家精神病院里获悉其他三个精神病人的经历。如此宽大的架构很容易填充有趣的细节。但后一线变成了寓言故事会，它自身的内容毫不精彩，连翻转都没有；前一线则颇有材料不足写不下去的感觉，比如作者不厌其烦地书写彼得卡想和安娜在一起的情节，几次见面毫无新意。又比如和夏伯阳的哲学思辨也扯不下去了，硬生生加了一段有地府的情节。这并不是说这些情节之于整个结构以及寓意不重要，而是说它们非常无机地堆叠在那里，前后换来换去或许都不太有影响。不过，这只是从一个想要读到好文学作品的读者的角度来谈的。佩列文显然更重视作品中的哲学讨论——它显然不是用来衬托精神病幻觉之光怪陆离的，否则作者完全可以只使用俄罗斯的思想资源，不用引那么多破坏氛围的佛教和中国哲学之内容。

  因此，要解释作品与后现代经典文学作品（比如德里罗和品钦）之间的错位，只能从哲学而不是从文学出发。在这里，我们会发现另一个错位，即佩列文所提出的哲学问题，看起来很符合后苏联的迷茫氛围，但实际上与其差之千里。迷茫和思辨并没有什么先天的联系。作品里对自我、本质、世界的思考方式绝不属于任何20世纪知识分子，这一点前文已经提过，但佩列文确实打算直面它们。精神病院的四个病人各有其象征。玛利亚即追随西方，尤其是美国。这种追随的狂热很快就会消减，因此ta最早出院；谢尔久克试图和日本联姻，打倒美国，却最终遭遇失败，因认同于日本的美学精神，试图切腹。谢尔久克在彼处已经感受到了幻觉的力量，它或许来自于传统，但幻觉之破灭依然困扰着他，似乎破灭必然带来某些后果，以至于他需要切腹以待；沃洛金不再寻求他人的帮助。在吸du带来的快感中，他已经接近于对“无”的正确认识：人无论做什么，他都将开启对该行为的反思，以及对该反思的反思，如此循环。但如果我们采取相反的措施，总是试图不去做什么，那也是在刻意地做某事。我们心中的各种自我不断地互相作用，各种作用都可以被理解为一种自我，其中有一些是被审判的行动自我，另一些是审判行动自我的行动自我，但是，在所有作用之外/上/中，有一种纯然的作用自身，即单纯的“作用着”，它自然地没有反思参与，而不是抑制反思的参与却招来新的反思。这一“作用着”被称作极乐。沃洛金已经找到了要去思考的对象，但它既不能在领悟之余运用它，也不能在领悟的同时把握它。这要不然导致对到达“作用着”状态的彻底无能，要不然导致对它的有意识追求，以至于更不能到达它。

  彼得卡的幻觉，即他和夏伯阳的经历则致力于同时在思考和实践上把握这一“作用着”，这一唯一单纯的在者。恰如作品有两个主要场景，靠近在者的路线也有两条：首先是精神病院医生铁木洛维奇的治疗方法。在他看来，只有让病人完成他的幻想，意识到该幻想的边界，才能够真正治好病人。“这整个由您混沌的意识所构建的细致得近乎病态的世界消失了，在自身中瓦解了，而且不是医生的压力导致，而像是自身的规律使然。”玛利亚对美国-施瓦辛格的追求只要任其发生，当然就会破灭；但对破灭的美学追求以及对极乐的徘徊态度使得这种极端化难以实现。看起来彼得卡确实脱离了幻觉，但事实上他真正理解了幻觉之为幻觉是何物，从而可以掌控自己的幻觉，幻觉也就无所谓瓦解与否了。只到这里的话，我们大概只会把这当作拉康派的经典谎言，即重要的不是否定幻象，而是构建属于自己的幻象。但这绝非彼得卡所认识到的状况：他同时做到了操纵幻觉以及相信幻觉，而这并不仅仅是“作用着”或无为，否则他便丧失了把握“作用着”的可能。

  这好像是个悖论，要不然把握作用着以作用着，但这样就不可能仅仅作用着，要不然仅仅作用着，从而把自己投身入偶然性之中，无法适时地归来。此时，与夏伯阳的哲学对话起到了关键性的作用。虽然前文我曾经提到二人的对话缺乏有效或有趣的内容。但随着彼得卡阴间归来，意识到一切皆是幻觉，或者说什么都是不存在的后，二人有一段对话，此后彼得卡茅塞顿开，如是说道：“自由只有一种，那就是当你从理智所建立的东西中解放出来的时候。这种自由叫‘我不知道’。您完全正确。您知道，有这样一种说法——‘思想一经言说就会出错’。夏伯阳，我告诉您，未言说的思想也会出错，因为任何一种思想都有可言说性。”……“一旦我知道……我就不自由了。但我不知道的时候是绝对自由的。”

  逻辑看起来很简单，只要放弃理智，放弃意识，我们就获得了自由。但这并没有逃脱放弃放弃不是一种放弃的问题。这段话真正的核心在于，彼得卡找到了进入放弃理智的那个扭转之点：在我们自认为非幻觉的世界里，我们其实是生在幻觉里的，我们跟随幻觉不断地运动、变形、流转，以不同的相对性让某些形象静止下来，把它当作世界的根基，建立起幻觉中的幻觉。任何试图让运动静止的打算都会导致新的幻觉-架构出现。我们由此只能活在幻觉之中。但是，至少在“我”这个幻觉之流中，我们将获得一个绝对的静止，即在我们“不知道”的时候。这一不知道是一种自然的停止，它可能会接续一个新的意识，但在我仅仅意识到“我不知道”时，我就站在了脱离幻觉的尖点上。当我们长久地停留于此，我们并非扭转到了真实世界里，而是就停留在此，在这个没有东西-幻觉存在的地方。如果幻觉就是唯一存在的东西，那么我们就停留在了不存在的地方。而这个不存在的地方恰恰在存在的变化之线中间。当我们停留于此处，我们就无处不在，我们就在于无处。

  在此无处，我们并非一无所有，因为我们是带着我们的运动突然停止在这里，我们还是有我们的幻觉，只是它们在此处失效了。因此当我们重新启动，我们就在这启动的节点时刻提供了某个方向，而随着我们离开这一静止之地，我们也就重新来到了幻觉里。这一被动与主动的混合时刻便决定了对作用着的把握和单纯地作用着的同时发生。

  好的，这一套形而上学或许可以解决刚刚的悖论，但它毕竟只是一套知识，该如何让彼得卡真正将该知识刻入实践之中，这样的实践又有什么效果呢？前者即埋藏在前文所说的温吞之中。各种各样的错位发生在作品之中，换言之，就是“我感到他的眼睛反射出的光像鞭子一样抽打在我的脸上。我完全没有料到，我会豁然开朗。”就是顿悟。这一个个错位带来的疑惑和无法给出结局的困境只是我们顿悟失败后回看之前走过的路时做出的总结。其实质情况则是力图予我们以顿悟而制造的情境。正因为答案要由我们来说，我们当然不会在这些情境里看到让我们爽快的信息。只要我们意识到副本和原本的无关性，只要我们跟随夏伯阳的路径发现推理本身的无能，我们就有可能走上“我不知道”的路径。至于这实践会带来什么，在佩列文的笔下，是彼得卡重新召唤出了夏伯阳与1919年的情况，简言之，是回到了他的安乐窝。这当然绝非单纯的重复，因为它毕竟给1991年带来了夏伯阳。无数次的静止带来无数次的偏向，从而引发不可预估的反应，这大概不是佩列文所关心的，否则他不会将自己的思考止步于静止于无中，而是定要对无进行一番漫游，再还幻觉以实在的尊严。但在后苏联时代，重要的是重新出发而不是到达，对于那些尚不知梦醒向何处的人，这番人生哲学化的形而上学确有机会为他们提供某种动力，至于他们何时能够在扭结点发生逆转，那还得看顿悟到底是何种造化，而这是这本只愿我们顿悟，不愿我们享受的书无法探讨的。