面向实施服务管理--城市总体规划改革与创新研究(清华同衡系列专著) 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

\"本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展 切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的 协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。\"

章 我国城镇化发展和城乡治理的时代大势

一、我国城镇化和城乡发展建设的现状格局

（一）取得的巨大历史性成就

（二）当前面临的突出矛盾和问题

二、我国城镇化和城乡发展建设的总体趋势

（一）城镇化速度逐渐放缓，城乡人口流动和格局出现新苗头、新倾向

（二）城镇化发展的动能正在转换，城乡发展建设模式 加注重由外延扩张向内涵提升转变

（三）新一轮 科技创新浪潮为城乡治理体系的改革提供了有力支撑

（四）空间规划治理成为全面提升政府执政能力的重要组成部分

三、 空间规划体系的现状格局和症结性问题

（一）我国空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规”并重，其他规划互为补充的格局

（二）我国空间规划体系的症结性问题

四、 空间规划治理提出的新要求

（一）树立新发展理念和价值观

（二）完善顶层设计

（三）健全制度保障

第二章 对城市总体规划改革创新的基本认识

一、城市总体规划承载的职责和使命

（一）提升 空间治理能力的重要抓手

（二）推进市县层面“多规合一”的统领平台

（三）指导城市中长期发展建设的法定纲领

二、当前城市总体规划工作中存在的主要问题

（一）总体规划编审督改亟待一体化

（二）规划编制过程中的问题

（三）规划审批过程中的问题

（四）规划实施管理和监督过程中的问题

（五）规划评估和维护修改工作的问题

（六）规划政策工具不足的问题

（七）规划技术工具不足的问题

三、面向未来需求的总体规划工作面临的新形势、新任务、新要求

（一）发挥以人为本、建设宜居城市的战略 作用

（二）落实中央发展理念，与 顶层设计建立承接关系

（三）应对新时期城乡发展对总体规划的技术需求走向

（四）顺应“提高城市政府治理体系与治理能力现代化”的需要，走向精细化管理

第三章 城市总体规划改革创新的基本思路和方向

一、总体规划改革的基本出发点和落脚点

二、城市总体规划改革的基本思路和努力方向

（一）加强战略 ：确立总体规划“城市中长期发展建设大纲”的工作地位

（二）强化刚性管控：确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的“ 性”

（三）面向实施和服务管理：做好总体规划实施管理的政策工具和技术工具设计，全面改革总体规划成果体系和内容表达

（四）强化科技支撑：全面提升包括总体规划在内的城乡规划智慧化、智能化工作水平

（五）强化纵向衔接：明晰“总体规划”和“控制性详细规划”在“建设用地管控职能上的权责”

（六）强化统筹协调：加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、环境保护规划等其他相关规划的统筹协调，明确不同类型规划的调控职能边界，加强总体规划对相关重大项目选址的调控和引导

（七）促进共同治理：充分发挥不同主体在总体规划全过程中的作用

第四章 面向实践需求和应用的城市总体规划编制工作创新

一、城市总体规划编制工作改革的思路

二、充分发挥不同主体在规划编制中的职责和作用

（一）城市人民政府

（二）城市的规划主管部门

（三）城市的相关行业主管部门

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第三章城市总体规划改革创新的基本思路和方向一、总体规划改革的基本出发点和落脚点我国的城市总体规划工作走到现阶段，有必要进行冷静的反思和检讨。这一点，恐怕业内甚至业外都有 基本的共识。但反思什么呢？行业内关于城市总体规划工作，在学科、技术、政策、管理、社会等各个层面，都有很多的深度研究和探讨，也不乏对总体规划工作的深刻认识和真知灼见。但我们必须面对的一个客观现实是： 面对纷繁复杂的城市发展建设形势、任务和需求，面对总体规划工作环境和背景的重大变化，面对总体规划工作本身的诸多困境、争议和矛盾，我们对总体规划的认知仍然没有到位，也还没有找到实践层面的有效解决方案。回顾过去十几年的历程，在各种各样的学术讨论平台上，行业内从专业技术的改进提升角度，做了大量、广泛、深入研讨，揭示了很多深层次的矛盾和问题，也找到了很多问题的症结。但一个不容忽视的现实是： 在政策科学和管理科学视角下，在政策可行性、制度可行性、行政可行性和社会可行性视角下，仍然研究不够，缺少系统认知、成型思路、有效应对与可行方案， 谈不上有多少实际成效和工作局面变化。总体规划当前局面的形成，有很多原因，很难一言以蔽之。但有一点是基本可以肯定的： 对于总体规划当前工作的困境，技术、政策和管理的过度分离和脱节是重要原因之一。这种分离和脱节，体现在基础理论、技术方法、管理体制、实施机制等各个层面。比如： 从学科角度来看，我们的规划专业 聚焦于工程技术视角，规划师也很少把政策制定和行政管理当成一门科学来认识和对待，而 多看成文字工作和事务性工作，是没有“技术含量”的工作。笔者认为，当前城市总体规划改革 重要、 紧迫的不是做基本理论和方法论的创新，而是应对 城镇化和城乡发展建设的宏观背景形势、突出矛盾性问题，以及针对不同城市实际需求，推进在实践应用层面的改革创新，面向实施、服务管理，使城市总体规划切实发挥战略 和刚性管控作用。城市总体规划改革的落脚点应当是针对特定地区实际需求，破解当前城镇化和城乡发展建设面临的突出矛盾性问题，提出解决地方实际问题的 化应对方案。总体规划改革是围绕规划工作本身，还是围绕规划的服务对象——城市需求，这是有本质差别的(图31)。基于前者，体现的是本位主义和形而上思维； 基于后者，才回归了规划工作本源。总体规划改革的出发点和落脚点，必须顺应和满足城市发展建设的实际需求。城市发展建设对总体规划有什么样的需求，总体规划的变革就应该以什么为中心。狭隘的以规划工作为中心推进改革，一定会落入本位主义的陷阱不能自拔， 终会因经不起时代的拷问和检验，无果而终。图31城市总体规划改革的基本出发点城市总体规划改革的核心应当是基于各级政府事权上下协同的改革过程，应当坚持规划编制、审批、实施管理、督查、修改维护的全链条、 、系统性协同推进，既要落实 、省市上级政府的宏观调控管理要求，也要响应和服务地方政府管理和社会公众的实际需求。城市总体规划改革并非一劳永逸，而是一个基于有限目标、重点突破、持续探索、动态反馈的长期性、持续性、渐进式过程，需要结合具体实践不断深化认识和完善思路。城市总体规划应紧扣时代背景和要求，突出战略 和刚性管控，成为提升 空间治理能力的重要抓手之一，作为推进市县层面“多规合一”的统领平台以及指导城市中长期发展建设的法定纲领。面向实施和服务管理，城市总体规划必须坚持“编审督改”四位一体，注重政策工具和技术工具两大支撑体系建设，强化科技支撑、强化纵向衔接和统筹协调，提高规划调控的主动性、及时性、有效性，提高规划决策的灵活性，提高规划审批的严肃性，系统推进改革和创新(图32)。图32城市总体规划改革总体思路二、城市总体规划改革的基本思路和努力方向(一) 加强战略 ： 确立总体规划“城市中长期发展建设大纲”的工作地位作为一个城市的总体规划，其“战略 作用”能否切实有效发挥，关键在总体规划能否在实际工作中成为城市发展建设进程中各行业、各部门的基本工作开展所遵循的依据。应 加关注城市发展建设的政策导向和价值观 ，使之成为真正意义上的发展纲领和建设准则，明确发展建设过程中应该追求、崇尚什么和摒弃、抑制什么。城市发展建设价值观作为一个城市发展建设的纲领，应成为政府各部门决策的依据和考量，并可以指导具体建设行为。总体规划应确定城市发展的定位和中长期发展战略、总体目标，城市建设的核心价值观、基本行动纲领和整体行为准则，以及全市空间资源配置的宏观政策导向和决策基准。首先，在引导城市开发建设过程的视角下，行为的维度应强化战略性、全局性、整体性、结构性和时序性导控，淡化具体用地设施落位和具体建设行为安排，提高总体规划应对区域竞争和市场经济的能力。其次，强化总体规划对全域空间资源的统筹配置能力，强化对全域建设空间和非建设空间的整体导控，明确界定总体规划在市域层面的综合调控职能和工作重点。再次，强化城市总体规划在中心城区的格局形态和 功能控制，淡化对建设用地和设施的具体控制，清晰界定总体规划与详细规划各自在中心城区开发建设上的管控职责。 ，强化总体规划对规划期城市发展建设的时序引导，明确城市近中远期的实施目标、路径和重点，并对实施过程中可能出现的新情况、新问题、新要求等不可预见因素，提出应对的对策和措施。(二) 强化刚性管控： 确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的“ 性”进一步加强总体规划的刚性管控作用，应该确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的“ 性”。要做到两个“杜 ”，其一是杜 “多部规划管同样的事”，包括杜 总体规划与土地规划、主体功能区规划的职能重合，总体规划与生态、资源、环境保护类规划职能重合，应通过 市级的管理办法、实施管理意见等方式，确立在空间资源配置和管控方面城市总体规划这一平台的 性，由此才能 好地发挥其法定性和 性，从而从根本上解决目前普遍存在的多头规划管理问题，实现多规合一。其二是杜 “多层级规划管同样的事”，包括杜 区域规划(城镇体系规划)与总体规划之间内容的重叠，总体规划和控制性详细规划之间内容的重叠。应明确区分各层级规划的管控职能，将区域规划(城镇体系规划)与总体规划、总体规划与详细规划，特别是与控制性详细规划之间的管控职能加以明确区分，避免上下位规划之间规划内容和管控内容的重叠。强化刚性管控能力，严格限定自由裁量空间，保住城市发展底线。强化城市总体规划强制性内容的落实和刚性传导，形成切实可行的操作方法和管理手段。针对当前城市总体规划强制性内容的政策内涵界定不清晰、刚性传导和系统支撑不到位的问题，面向规划管理各个工作环节，明确强制性内容的核心管控意图和管控要求，严格限定规划强制性内容在实施、管理和规划修改中的自由裁量空间，为确保总体规划执行的 性和严肃性，提供清晰、明确、科学、合理的工作依据。

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书籍介绍

本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展1切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。

本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。

• 作者：夏桑 发布时间：2015-11-12 20:16:23

  读了小说之后再看，真不得劲儿，以及这纸张……

• 作者：地球人 发布时间：2022-08-07 10:48:28

  2011

  读了一篇读书笔记和豆瓣所有摘录

• 作者：林慕熙 发布时间：2022-05-03 15:52:17

  本来对后四十回有诸多不满的，但不知为何看到后来竟然平静了。最后的结局比预想的要好太多，宁荣二府居然在经历抄家之后恢复了昔日的兴盛，虽然逻辑上跟前期的基调不一样，却让人心里少了一些心酸。究竟曹雪芹的本意是什么，如今没有人知道。前八十回与后四十回确实有很大的不同。我更愿意相信曹先生也许是写完全稿的，只是写完后在修改的过程中思考逐渐变得深刻，逐渐出现了与原本结局不同的走向，可惜最后没来得及修改完全稿，只得仍用后四十回。在那个只能手抄的年代，修改文章是一个大工程，更何况还是如此巨大的篇幅，能目睹残稿已经是我们这些人的幸运了。致敬曹先生已经将其抄留下来的先人们。

• 作者：大愚 发布时间：2012-12-26 21:48:08

  很详细

• 作者：小埃克斯 发布时间：2012-05-05 20:21:21

  教资快考掉吧……

• 作者：Carrie 发布时间：2023-12-10 12:07:18

  适合听书，2023.11听完

• 全球变暖——一个“不便”的真相

  作者：SSC 发布时间：2007-01-28 16:14:13

• 《老夫子》里面的各种——魔术

  作者：魏智剑 发布时间：2020-04-20 11:55:05

  大部分都是作者为了营造滑稽的故事效果，而故意编出的失败。不知道现实中的魔术师们，如何看待老夫子里面的各种魔术……

  

  可怜的老赵……

  

  可怜的猴子……

  

  错误的变没……这瓶子，怎么回事？

  

  可怜的老夫子……豹子，你觉得老夫子好吃吗。肉是不是太老了。

  

  原来，猜球，是这样的把戏！瞬间觉得索然无味。

  

  这不是魔术，是贼啊！没想到你是这样的老夫子！

  

  魔术降鬼？！鬼一脸的懵，不明白发生了什么。虽然现实中并没有鬼。

  

  劫匪吃了一惊，然后头晕眼花。感觉眼前的这个人，并不简单！

  

  这已经不是魔术了，这简直是在修仙……虽然现实中并不存在修仙。