欧盟电子政务政策制定与实施机制研究 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

本书以欧盟电子政务政策发展为突破口。探讨在电子政务政策实施过程中。各个权力主体之间的相互关系，以及这些关系对电子政务政策的形成和实施产生的影响。本书通过对欧盟电子政务政策制定、实施和其所产生实际效果的分析研究，探索了其中的内在规律性，特别是重点论证了一个行之有效的电子政务政策制定与实施机制，对推动一个国家或者一个地区电子政务的发展起到的至关重要的作用。另外，本书还通过对欧盟电子政务政策制定和实施情况的具体分析，探讨其政策制定和实施机制中的特殊规律，有针对性地对我国电子政务政策制定、实施过程中的问题进行了分析。为我国的电子政务政策发展提供参考依据。

1 导言

1．1 研究的背景

1．2 研究的目的

1．3 国内外相关研究简况

1．3．1 国外研究状况简述

1．3．2 国内研究状况简述

1．4 研究的内容与方法

1．4．1 研究的内容

1．4．2 研究的方法

1．5 相关概念界定

1．5．1 政策

1．5．2 机制

1．5．3 治理

1．5．4 欧盟多层次治理

1．6 主要研究成果及创新点

1．6．1 主要的研究成果

1．6．2 创新之处

2 欧盟电子政务政策的功能分析

2．1 推动经济增长

2．1．1 促进信息资源共享

2．1．2 提高政府效率

2．1．3 提升政府竞争力

2．2 促进民主发展

2．2．1 电子普遍服务政策

2．2．2 宽带普及政策

2．2．3 地区平衡政策

2．3 实现“泛欧洲”情结

3 欧盟电子政务政策的制定

3．1 电子政务硬政策制定主体的多元性

3．1．1 电子政务政策的创意主体

3．1．2 电子政务政策的决策主体

3．1．3 电子政务政策的监督主体

3．2 电子政务硬政策决策过程

3．2．1 欧共体法律的基本类型

3．2．2 电子政务政策的共同决策程序

3．3 电子政务硬政策制定特点分析

3．3．1 民主性

3．3．2 合法性

3．3．3 分散性

3．4 电子政务软政策的制定

3．4．1 电子政务软政策制定的过程

3．4．2 电子政务软政策制定特点分析

3．5 电子政务政策制定机制评析

4 欧盟电子政务政策的实施

4．1 电子政务硬政策的实施

4．1．1 指令在成员国中的适用

4．1．2 决定在成员国中的适用

4．1．3 电子政务硬政策实施特点分析

4．2 电子政务软政策的实施

4．2．1 开放协调机制产生的历史背景

4．2．2 开放协调机制的原理

4．2．3 开放协调机制的意义

4．2．4 开放协调机制在软政策实施中的应用过程

4．2．5 电子政务软政策实施特点分析

4．3 电子政务政策实施机制评析

5 欧盟电子政务政策的评估

5．1 电子政务政策评估的涵义及作用

5．1．1 电子政务政策评估的涵义

5．1．2 电子政务政策评估的作用

5．2 电子政务政策评估的模式分析

5．2．1 政策目标达成模式

5．2．2 利益相关者模式

5．2． 3经济学模式

5．3 电子政务政策评估特点分析

5．4 电子政务政策评估机制评析

6 结语

参考文献

致谢

迪莉娅，管理学博士，现为燕山大学文法学院行政管理系副教授。曾多次在美国和欧洲访学，长期从事电子政务、技术创新方面的研究。主持的项目有*人文社会科学研究青年基金项目《我国电子政务软政策研究》(编号：09YJC870028)、河北省社会科学基金项目《河北省以人为本的信息扶贫公共政策体系构建研究》(编号：HB09DYJ005)、河北省社会科学发展研究课题《河北省农村电子政务建设PPP模式构建研究>(编号：200905006)、河北省教育厅人文社会科学研究计划项目《基于Web2．0的电子政务信息服务变革研究》(编号：S090234)，并曾参与过国家社科基金重大招标项目《中国信息资源开发利用公共政策体系的优化发展研究》等研究工作。参与多部教材编写，在《中国图书馆学报》、《档案学研究》、《档案学通讯》、《情报杂志》等期刊发表论文二十余篇。

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编辑推荐

本书通过对欧盟电子政务政策制定、实施和其所产生实际效果的分析研究，探索了其中的内在规律性，特别是重点论证了一个行之有效的电子政务政策制定与实施机制，对推动一个国家或者一个地区电子政务的发展所起到的重要作用。本书以欧盟电子政务政策发展为突破口，探讨电子政务政策过程中各个权力主体之间的相互关系对电子政务政策形成和实施中的功能定位。本书还通过对欧盟电子政务政策制定和实施情况的具体分析，探讨其政策制定和实施机制中的特殊规律，有针对性地对我国电子政务政策制定和实施过程中的问题进行了分析，试图对我国的电子政务政策发展产生一定的影响。

书籍介绍

《欧盟电子政务政策制定与实施机制研究》以欧盟电子政务政策发展为突破口。探讨在电子政务政策实施过程中。各个权力主体之间的相互关系，以及这些关系对电子政务政策的形成和实施产生的影响。《欧盟电子政务政策制定与实施机制研究》通过对欧盟电子政务政策制定、实施和其所产生实际效果的分析研究，探索了其中的内在规律性，特别是重点论证了一个行之有效的电子政务政策制定与实施机制，对推动一个国家或者一个地区电子政务的发展起到的至关重要的作用。另外，《欧盟电子政务政策制定与实施机制研究》还通过对欧盟电子政务政策制定和实施情况的具体分析，探讨其政策制定和实施机制中的特殊规律，有针对性地对我国电子政务政策制定、实施过程中的问题进行了分析。为我国的电子政务政策发展提供参考依据。

• 作者：NinianYann 发布时间：2020-04-19 16:45:20

  希腊神话拥有最终解释权。

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  莫要古为今用。

• 群体与个人

  作者：J.T. 发布时间：2020-11-08 10:29:51

  人是社会性动物，所以常被看作有一种属性“社会性”。所谓社会性，是说人的大部分活动都纠缠于和其他人的互动之中。尤其是像今天我们所在的这种高度组织起来的、分工合作的社会，几乎不存在独立自主、自力更生这回事，我们吃的、穿的、用的，都来自社会，来自她人的劳动；我们的绝大部分活动都处在公共场合之中。通过大街小巷的摄像头和网络查询，可以探知你一天中的绝大部分活动。这或许会导致区分约翰·密尔所说的公共和私人领域更加困难，至少表面上看起来如此。

  人之所以是社会性动物，是因为按本性来说，需要一群人生活在一起，单个人很难生存。蜜蜂、蚂蚁、黑猩猩也是如此，所以它们也都是社会性动物。而有的动物不是这样，有的独自生活，只在繁殖季节配对生活，就像一些鸟类。社会性是说需要相互合作才能生存和繁衍，否则就会完蛋。非洲草原上单独的鬣狗可能很难打到猎，而一群鬣狗团结力量大连狮子和河马都敢斗。人类也是这样，桑斯坦在《极端的人群》中说，很多时候，一群人考虑的和做的事情，不是一个人单独时会考虑和做的。

  当然，群体力量大，所以能够做一些更为宏大的事业，或冒更大的危险。桑斯坦提到一个“去个体化”的概念，即个体消失在集体之中，变成整个群体的一个螺丝钉，行为举止改变，不同于单独时的个人。这并不是说，由于带了很多兄弟，鬣狗直接上去跟河马或狮子硬刚。个人化不是智障化。不过，人类在这种情况下的行为，在我们现代人的眼里，却可能是不理智的、疯狂的。2012年，西安爆发了抵制日货的游行。在游行当中，一个21岁的小伙子蔡洋持U形钢索，砸破了日系车车主李建利的头。事后他唯一能说的只剩下自己“爱国”。法律上爱国当然无罪，但是砸人脑袋却有罪，哪怕他开个日本车。这小伙第二年顺利领获故意伤害罪十年徒刑。

  人是社会动物，生来身上带有“社会属性”。你的这些社会属性，会让你在社会性场合，有意无意、自动或手动做出“社会性行为”。比如说，绝大多数人在公共场合与在私人空间表现不同。为什么呢？为什么人不做自己、人前人后表里如一？戈夫曼在他的社会研究中提出一个戏剧理论，是说人们日常生活中相互交往时就像在舞台上演戏，装点自己的形象，扮演某种角色。我们真的是演员吗？很多人觉得，自己是戴着面具和别人打交道，或着觉得自己是双重性格，实际上都是说自己在“表演”，一个是展示给别人的自己，一个是私下里的自己。

  显然是因为我们有所考虑。当然，你不一定意识到了这一点。我们有很多东西都不知道，甚至看上去我们本“应该”知道的，我们也不知道。比如说，你了解你自己吗？哲学中有一个非常有意思的话题，很多人包括柏拉图和柏林都曾经提到过，就是有一种生存哲学是“做自己的主人”。有意思的地方是，这里面出现了两个你，其中一个你，做另外一个你的主人；而另外一个你，做另一个你的奴隶。我有时候请求一些感觉到另外存在一个做错了事的自己的人揍那个自己一顿给我看看，或者我帮她揍，或者我邀请她一起揍，她们往往都不肯。

  既然我们这也不知道，那也不知道，那么我们知道些什么呢？丹尼特在他的一些书中反复提到the Need to Know principle，我也反复引用他的这个解释；他说，就像一头在草地上吃草的羚羊，不知道太阳为什么东升日落，也不知道自己存在的意义。自然就是这样，自然选择的压力之下，生物只知道两样知识：如何活下去，如何生孩子。所以多伊奇说，生命不过是一种知识，一种生存繁衍的解决方案。我们知道去获取财富、出人头地，也知道去喜欢漂亮、优秀的人儿，不仅想要生育后代还想要后代结婚和生育后代，所以才有今天我们看到的滑稽的逼婚现象。本性使然。但是，我们却不了解自己，也不知道自己存在的意义。这也不意外。

  弗洛伊德理论的核心支柱之一是力比多，实际上刚好就是进化的核心目标，即繁衍。对，不是生存，是繁衍。生存也只是作为繁衍的前提条件。就像人过了生育期之后往往快速衰老，还会有各种重疾或不治之症，不过是因为任务完成被进化抛弃拖着躯体进行最后的苟延残喘而已。当然，我们并非就是完全受进化控制，也可以不被进化控制，只要你愿意。但是，前提是，你不能被你的本能所控制，不能按照你的本性而活。

  正是本性，让我们在别人面前“表演”，粉饰自己留给别人的印象，或说是“管理自己的公共形象”。桑斯坦说，在群体之中，很多人会润色甚至修改自己的观点，以便能够和她人保持一致，从而赢得她人的喜欢；或者，有些人若发现说出自己的观点不受欢迎，会保持沉默。这就已经表明，我们在群体之中，或者群体自身，并不是要寻求“真理”。我曾给出一个公式，即我们所相信的东西，或群体所达成的某些结论，是关于f（真相，利益）的函数。当年赵高指鹿为马，难道只是想问到底是鹿是马吗？太史公在《秦始皇本纪》中已经记述，那些说出真相的被砍了。

  当然，如前所述，并不是说，人人都在算计。很多时候，我们自己并不清楚自己在干什么。很多时候，我们在寻求认同。认同让我们感觉好，分歧让我们感觉不好。所以，如果可能，我们常常会加入那些给我们认同的人。桑斯坦说，有些人认为9·11是美国政府自己炮制的。就是所谓的一种“阴谋论”。持有这种阴谋论的人，可能会反感那些不持有或反对这种阴谋论的人，而去找那些同样持有或认可这种阴谋论的人。于是，这些人形成一个“孤岛”，桑斯坦称之为“回音室”，所有人相互肯定、认可，于是信念越来越坚定。这是智能的一种工作方式。比如说，你本来还不怎么确定是美国政府干的，结果你听到另一个人也这么说，“某某某也这么说”，你于是就更相信了。如果你周围的所有人都这么说，所谓众口铄金，连不信的人恐怕都要开始相信了。这就是人的大脑的工作原生态工作模式。

  当然，聪慧的人早已看穿。休谟在提到基督教的复活论时说，如果有一个人来跟我说看到有人复活了，那么死人复活的可能性大还是这个人出错的可能性大？显然是后者。休谟何许人也？现在，他给出了一个范例，证明“逻辑思考”能够避免跳进谬误的陷阱。但是人天生不会逻辑思考，得后天学习和训练。桑斯坦提到a crippled epistemology，即瘸腿的认知，说一些人知道得很少，还很有想法。当然想法是错的。这些人，到了一起，就会相互印证、相互支持，“你也这么认为？”“我也这么认为。”然后一群人越来越自信，越来越坚定，形成一个脑残集中营。在《魔鬼出没的世界》中，卡尔·萨根提到他的一个同事说，如果那些声称自己被外星人抓走的人，不被外星人放回地球，地球上人类的平均智力就会提高。我认为这个说法是对的，不过萨根说，这么说有点刻薄。确实。王小波在《椰子树与平等》中说，人与人之间最大的差异不是有的人有椰子树，有的人没有，而是“如罗素先生所说，最大的不平等是知识的差异——有人聪明有人笨，这就是问题之所在”。关于聪明和笨，不是日常所理解的天生的聪明和笨，在《开启智慧》中尼斯贝特已经解释过，智力可以提升，即通过训练可以提升思考能力，通过积累可以增加知识。

  问题就是我们需要警惕我们的感受、直觉。原生智能不仅注重利益，而且还往往采取一些捷径来进行判断。就像广告中那些俊男靓女、名人或专家模样的人，会启动我们的大脑中一些自动运行的系统，让我们感觉这些商品带有这些美、出名、权威的光环，吸引我们购买。车展上总是有很多美女模特站在旁边，但是买车却不送模特。博南诺在《大脑在搞鬼》中就提到钻石的营销策略，不过是一种石头，故意和爱情、婚姻，和白头偕老、天长地久，和求婚就要有钻石挂起钩，没钻石结什么婚，人为营造了一种关联，使得这种石头变成了一种美好的“象征”，然后赚得盆满钵满。

  同质群体，如果所有人的观点都类似，容易极化，走极端。桑斯坦说，小布什的政府就是这样一个团体，所以做了许多极端的策略，包括发动伊拉克战争。或者，今天，在网络上，志趣相投的人往往聚集在一起，隔绝外界信息，拒绝其他观点，往往也会变得比较极端。本来，在身上就有从众效应，即跟多数保持一致。而且，持有相同观点会让人感觉好，因而人们甚至会修改自己的观点以和她人达成一致。前面也提到，大脑的工作方式之一是把别人持有相同观点看作是一种证据，持有相同观点的人聚集在一起就会形成一种相互加强信念的循环。有些人比较容易相信，道听途说就信了；有的人可能转变的临界点高一些，但是说的人多了也就跟着信了。种种因素，会导致个体观点走向极端，而一个群体也单一极化。

  当然，既不是所有人都会如此，也不是问题无法解决。即使是在米尔格拉姆的电击实验中，也有少数人拒绝执行权威的指示，电击实验对象。在飞利浦·津巴多的斯坦福监狱实验中，也有一些扮演狱卒的角色依然善待囚犯。遗憾的是，这些行为可以说是少数异类，多数人是按照人类的本性做出了道德上甚至是低劣的行为，就像当年德国人对犹太人的行为，以及美军虐囚事件。戴蒙德在《崩溃》中提到，土著部落之间相互征战，往往把对方贬低得禽兽不如；美军虐囚实际上也是如此，征服者和囚犯之间的关系，激发了人的“部落习性”。有些人以为每个人有不变的“人格”，这个看法恐怕是错误的。我们没有固定的人格，就像在某些人面前我们的自尊心强一些，在其他人面前弱一些，某些时候我们的自信心强一些，有些时候弱一些，我们的人格实际上不仅在不断受环境影响，而且在不断对环境进行适应。这都是原生智能在利益计算上的需要。所以，那些最没有原则的人，往往是最自私、最看重利益的人。反过来，当我们通过训练我们的思考方式、提升我们的见识，就能在很大程度上克服和超越我们的原生智能。

• 他于黑暗中绽放，亦如黎明中的花朵

  作者：星尘 发布时间：2021-05-26 21:42:02

  《反骗案中案》聚焦的是当下非常受关注的电信诈骗案件。

  金评彩挂，风马燕雀

  ,这是传说中的“江湖八大骗”，而随着社会进步，层出不穷的骗术也在不断更新，传统的八大骗术开始与网络技术结合，编制一张更大的网，吞噬无数家庭的未来。

  以斗十方、向小园以及俞骏为首的警方开始了与电信诈骗团伙的斗智斗勇，他们这场战斗有些特殊，要在诈骗发生以前，提前预判罪犯的企图。这可能吗？故事由此开始。

  01.新型诈骗

  小说开头，最先出场的是反诈骗中心主任俞骏和经侦支队女队长向小园，二人接受了领导的任务，开启了这场未见硝烟的反诈骗案件。

  向小园的目光放到了两个刚出狱的惯偷王雕和包神星身上，派手下人牢牢盯着二人，结果两个惯偷在偷了一个手机之后失去了踪迹。

  

  图片来源于网络

  等到向小园几人重新追踪到线索，却发现有人已经捷足先登抓到了王包二人，捷足先登者正是本书主角斗十方。

  常书欣笔下的斗十方是一位非常有吸引力的主角，他本身是一名监狱辅警，但行事作风却有一股流氓地痞的风格，但这其中的度却又被斗十方把握得非常准确，这种玩世不恭的态度吸引了我们读者，同样也吸引了向小园几人。

  向小园和俞骏对于斗十方的工作效率非常惊讶，仿佛是有神通一般，简直比他们用的天眼这些高科技还要高效。

  鉴于斗十方的神通本事，虽然他的行事作风和向小园他们完全不同，但后者还是决定将这个怪人挖过来，携手一起侦破这桩网络诈骗案件。

  主角团齐聚的同时，诈骗团伙也逐渐找到了组织，事情看似都在向小园几人的掌握当中，他们对于诈骗组织的成员都有所了解，基本都是多次“进宫”的惯犯，但罪行都比较轻。

  然而这些惯犯们聚到一起却没有表现出再次犯案的行为，反倒是光明正大地开了公司办公，搞起了微商的那一套。

  这个烟雾弹确实迷惑到了向小园几人，他们不知道对方的真实意图，但又确信他们不会金盆洗手。

  问题的症结还是被斗十方侦破了。斗十方从小就在骗子堆里长大，工作后又见识了各式各样的骗子，因此对于诈骗案的敏锐度反而要比向小园以及俞骏这两位专家更高。

  于是这桩波及甚广、金额巨大的诈骗案开始露出了冰山一角……

  02.输给人性

  常书欣在《反骗案中案》里面说，

  骗子这个古老的职业，演绎方式不同，但源头是一致的，那就是了解人性。越了解人性，越容易成功，也越容易放大自己本性里的贪婪，所以最终还是要输，输在自己的人性上。

  毫无疑问这本书会以主角团的胜利作为结局，当然由于《反骗案中案》只是这一系列的第一本，因此在这本书的结尾，我们并没有见到最终的胜利，作者为后面的剧情埋下了伏笔。

  但针对第一部中的网络诈骗案件，那些被骗的人，确实验证了上面的结论，他们输给了自己的人性。

  

  图片来源于网络

  《反骗案中案》描写的诈骗案与我们平时听说的略有不同，书里面那些诈骗案的受害者，同时也是诈骗的嫌疑人，他们一边受骗，一边去骗别人。

  这种结局让人无限惋惜，不知道该以何种态度来审视这些人。诈骗案是一场浩劫般的雪崩，而牵涉其中的人却并不无辜。人性的复杂之处再次得到了验证，真相让人难以承受，因此会有人用一种惨烈的方式来为自己的决定负责，生命在一瞬间戛然而止，但犯罪造成的后果却还在蔓延。

  03.黑暗与黎明

  华语犯罪小说作家在刻画主角方面表现的非常突出，《暗黑者》当中的罗飞是一个经典案例，这本《反骗案中案》中的斗十方同样让人印象深刻。

  和很多主角一样，斗十方有着非常曲折的身世，他父亲原本是一个骗子，斗十方从小跟着父亲在鱼龙混杂中长大，后来父亲在监狱找到了固定工作，斗十方也有了安定的机会，然而他的生活环境依旧非常复杂。正是这段独特的人生经历让斗十方成长为了一个精通骗术的高手。

  然而斗十方最终却没有和他见过的那些骗子一样走入黑暗，他在黑暗中绽放，但却活成了一朵黎明中的花朵。

  出淤泥而不染，濯清涟而不妖，听上去有些文绉绉的，但斗十方确实如此，他成了一个精通骗术的警察，在他身上表现出了正义与邪恶两种完全极端的趋向，他的选择在这一刻尤为关键。

  除了拥有复杂的生活背景，斗十方还面临着现实的重重压力。父亲患有偏瘫，但斗十方微薄的工资根本无法负担起治疗费用，可他依旧拼命赚钱。

  

  图片来源于网络

  在集市帮人卖货，在夜场扮小丑，甚至去跑黑车……俞骏最开始看错了斗十方，但他的评价却非常准确，斗十方干得都是一些

  “既拿不起脸面，又得放下身段的活儿”。

  这就是斗十方的生活常态，他活在生活的最底层。

  但事实上，他原本不必这么辛苦，正如上面所说，他是个精通骗术的警察，哪怕不用大干一票，只要略施小计，斗十方的生活就可以轻松很多，而且以他的能耐，他完全可以让向小园这些人查不到任何蛛丝马迹。

  但斗十方没有这样做，在罪犯与警察当中，他选择了警察；在罪恶与正义当中，他选择了正义。即便这个选择会让他辛苦百倍，但斗十方依旧承受了这一切。

  他于黑暗中绽放，但却坚持活在黎明当中，这是他身上最令人着迷的闪光点。

  在小说里，斗十方说了罗曼罗兰那句经典名言：

  世界上只有一种英雄主义,就是看清生活的真相之后依然热爱生活。

  这句话很动听，但却没那么容易做到，甚至就连斗十方，都没能做到，他热爱自己的生活吗？

  如果真的热爱的话，他就不会说出“一个人活着，可怕的不是看不到希望，而是根本就没有希望，一直活在绝望中。”这样的话了。

  当生活中的无能为力太多，没人可以一直乐观向上。十年饮冰，难凉热血，那二十年呢？三十年呢？

  谁能让热情一直沸腾？在现实中更多的往往是不到十年，热血就已经凉透了，初心就已经辜负了，我们所不同的，只是能撑到什么时候，才向现实投降而已。

  因此在我看来，斗十方是一个非常理想化的人物，他的美好仅存在于文字当中。可即便如此，文字在很多时候本身就足够治愈。