城乡规划违法违纪行为处分办法释义 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

　　为了便于地方主管部门和工作人员准确理解《城乡规划违法违纪行为处分办法》，中央纪委监察部法规室（司）会同住房和城乡建设部法规司、城乡规划司组织编写了《城乡规划违法违纪行为处分办法释义》，依据《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》等有关法律法规，对《城乡规划违法违纪行为处分办法》逐条进行详细解释和说明。同时，列举了当前城乡规划领域一些常见违法违纪案例。附录部分收录了与城乡规划管理有关的法律、行政法规、部门规章和部分规范性文件。

第一部分 概述

第一章 处分的概念

第二章 处分的种类

第三章 处分的程序

第四章 处分的法律后果

第五章 处分的解除

第二部分 条文释义

第一条【立法目的和依据】

第二条【适用范围】

第三条【未依法编制、修改城乡规划行为的处分】

第四条【地方人民政府滥用职权行为的处分】

第五条【委托不具相应资质单位编制城乡规划行为的处分】

第六条【利用职权谋取私利行为的处分】

第七条【城乡规划行政不作为的处分】

第八条【违规调整规划条件的处分】

第九条【未依法公示和公开征求意见行为的处分】

第十条【城乡规划管理渎职行为的处分】

第十一条【县人民政府城乡规划主管部门未编制控制性详细规划行为的处分】

第十二条【城市人民政府城乡规划主管部门未编制控制性详细规划行为的处分】

第十三条【县级以上人民政府有关主管部门规划城乡违法违纪行为的处分】

第十四条【违反风景名胜区规划违法批准建设行为的处分】

第十五条【国家级风景名胜区重大项目建设违法行为的处分】

第十六条【建设单位城乡规划违法违纪行为的处分】

第十七条【不服处分的申诉】

第十八条【城乡规划违法违纪行为案件移送制度】

第十九条【城乡规划领域刑事犯罪案件的移送】

第二十条【规章解释权】

第二十一条【实施日期】

第三部分 附录

城乡规划违法违纪行为处分办法

中华人民共和国行政监察法

中华人民共和国公务员法

中华人民共和国城乡规划法

行政机关公务员处分条例

村庄和集镇规划建设管理条例

风景名胜区条例

历史文化名城名镇名村保护条例

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法

建制镇规划建设管理办法

城市地下空间开发利用管理规定

城市绿线管理办法．

外商投资城市规划服务企业管理规定

城市抗震防灾规划管理规定

城市紫线管理办法

《外商投资城市规划服务企业管理规定》的补充规定

城市黄线管理办法

城市蓝线管理办法

城市规划编制办法

省域城镇体系规划编制审批办法

城市、镇控制性详细规划编制审批办法

城乡规划编制单位资质管理规定

事业单位工作人员处分暂行规定

国务院关于加强城乡规划监督管理的通知

关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知

国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划

工作意见的通知

关于印发《建设用地容积率管理办法》的通知

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在全世界作为驯化候补考的148种陆生食草类大型野生哺乳动物中，只有14种通过了试验。为什么其余的134种没有能通过试验呢?弗朗西斯•高尔顿在把其余那些动物说成是“注定要永远野生”时指的是哪些情况呢?

答案来自安娜—卡列尼娜原则。要能得到驯化，每一种候补的野生动物都必须具有许多不同的特点。缺少了哪一个必不可少的特点，都会使驯化的努力失败，就像使建立幸福婚姻的努力失败一样。

·日常食物。每一次某种动物在吃某种植物或另一种动物时，食物生物量转换为取食者生物量的效率远远低于100％：通常在10％左右。由于这种根本性的缺乏效率，没有一种食肉的哺乳动物为了充当食物而被驯化。

·生长速度。为了值得饲养，驯化动物也必须生长迅速。这个要求把大猩猩和大象给排除了，虽然它们都吃素，绝对不挑食，而且身上的肉也多。有哪一个想要成为饲养大猩猩或大象的大牧场主会花15年时间去等待他的牧群长到成年那么大？需要役用象的现代亚洲人发现把大象从野外捉来加以调教要省钱得多。

·圈养中的繁殖问题。我们人类不喜欢在众目睽睽之下性交；有些具有潜在价值的动物也不喜欢这样傲。这就是对陆地上跑得最快的动物猎豹的驯化尝试中途天折的原因，虽然几千年来我们一直怀有驯化它的强烈兴趣。

·凶险的性情。当然，几乎任何一种体形够大的哺乳动物都能杀人。猪、马、骆驼和牛都杀死过人。然而，有些大型动物性情还要凶险得多，比其他动物也危险得多。动辄杀人的倾向使许多本来似乎理想的动物失去了驯化的候补资格。一个明显的例子是灰熊。

·容易受惊的倾向。大型食草类哺乳动物以不同的方式对来自捕食者或人类的危险作出反应。有几种在觉察到危险时会变得神经紧张，动作敏捷，并且照例立即逃走。还有几种则动作迟缓，不那么紧张，在群集中寻求保护，在受到威胁时站在原地不动，不到必要时不会逃跑。大多数鹿和羚羊(驯鹿是显著的例外)属于前—种，绵羊和山羊则属于后一种...

● 当然，我并不赞成那种明显的谬论，即认为每一个社会都会迅速地采纳每一个可能对它有益的新事。事实上，在整个大陆和其他—些包含数以百计的互相竞争的广大地区，有些社会对新事物可能比较开放，有些社会对新事物可能比较抵制。那些接受新作物、新牲畜或新技术的社会因而可能吃得更好，繁殖得更快，从而取代、征服或杀光那些抵制新事物的社会。

● “幸福的家庭都是幸福的；不幸的家庭各有各的不幸。”托尔斯泰这句话的意思是，为了得到幸福，婚姻必须在许多不同方面都是成功的：两性的吸引、对金钱的共识、对孩子的管教、宗教信仰、三亲六眷，以及其他重大问题。在所有这些基本方面只要有一个方面出了问题，就可使婚姻毁掉，即使这婚姻所有其他必要的幸福因素一样不少。

　 这个原则推而广之，可以用来了解婚姻以外的生活的其他许多方面。对于成功，我们往往是寻求容易的、单一因素的解释。然而，对于大多数重大的事情来说，成功实际上需要避免许多个别的可能的失败原因。

● 所有那些为伟大的将军们歌功颂德的军事史对于一个令人泄气的事实只是轻描淡写的一笔带过，这个事实就是：过去战争中的胜利者并不总是那些拥有最优秀的将军和最精良武器的军队，而常常不过是那些携带有可以传染给病人的最可怕的细菌。

● 源于动物的疾病在历史上的重要性，远远超过了旧大陆与新大陆之间的冲突；欧亚大陆的病菌在大量消灭世界上其他许多地方的土著民族方面起了关键的作用，这些民族包括太平洋诸岛居民、澳大利亚土著居民、非洲南部的科伊桑民族(霍屯督人和布须曼人)。这些以前没有接触过欧亚大陆病菌的民族的累计死亡率在50％和100％之间。

● 毫无疑问，欧洲人在武器技术和行政组织方面拥有对他们所征服的大多数非欧洲民族的巨大优势。但仅仅这种优势还不能完全说明开始时那么少的欧洲移民是如何取代美洲和世界上其他一些地区那么多的土著的。如果没有欧洲送给其他大陆的不祥礼物——从欧亚大陆人...

中国在地理上的四通八达最后却成了一个不利条件，某个专制君主的一个决定就能使改革创新半途而废，而且不止一次地这样做了。相比之下，欧洲在地理上的分割形成了几十个或几百个独立的、相互竞争的小国和发明创造的中心。如果某个国家没有去追求某种改革创新，另一个国家会去那样做的，从而迫使邻国也这样去做，否则就会被征服或在经济上处于落后地位。欧洲的地理障碍足以妨碍欧治上的统一，但还不足以使技术和思想的传播停止下来。欧州还从来没有哪一个专制君王能够像在中国那样切断整个欧洲的创造源泉。

天文学、气候学、生态学、演化生物学、地质学和古生物学，每个研究领域都受到下列困难的困扰，只是程度有别：无法实行可复制的对照实验，变量众多导致系统复杂，每个系统因此都有特异之处，无法归纳出普遍定律，难以预测系统的突现性质与未来行为。

在新西兰以东500英里处的查塔姆群岛上，莫里奥里人的长达几个世纪的独立，于1835年在一片腥风血雨中宣告结束。那一年的11月19日，500个毛利人带着枪支、棍棒和斧头，乘坐一艘船来到了。。。。。当时，如果莫里奥里人进行有组织的抵抗，是仍然可以打败毛利人的，因为毛利人在人数上以一比二处于劣势。然而，莫里奥里人具有一种和平解决争端的传统。他们在议事会上决定不进行反击，而是提出和平、友好和分享资源的建议。

莫里奥里人还没有来得及发出那个建议，毛利人已开始了全面进攻。在以后的几天中，他们杀死了数以百计的莫里奥里人。。。。。一个莫里奥里的幸存者回忆说，“(毛利人)开始杀我们，就像宰羊一样……(我们)都吓坏了，逃到溜木丛中，躲进地洞里，逃到任何可以躲避我们敌人的地方。但这都没有用；我们被发现了并被杀死。。。。一个毛利人征服者解释说，“我们占领了……是按照我们的习俗，我们还捉住了所有的人。一个也没有逃掉。也有一些从我们手中逃走的，这些人我们抓住就杀，我们还杀了其他一些人——但那又怎么样呢?这符合我们的习俗”

莫里奥里人和毛利人之间这场冲突的残酷结果，本是不难预见的。莫里奥里人是一个很小的与世隔绝的族群，他们是以狩猎采集为生的人，他们所学握的仅仅是最简单的技术和武器，对打仗毫无经验，也缺乏强有力的领导和组织。毛利人人侵者(来自新西兰的北岛)来自人口稠密的农民，他们长期从事残酷的战争，装备有比较先进的技术和武器，并且在强有力的领导下进行活动。当这两个群体发生接触时，当然是毛利人屠杀莫里奥里人，而不是相反。

由于他们（莫里奥里人）以狩猎采集为生，他们不能生产多余的农作物供重新分配和贮藏之用，所以他们无法养活不事狩猎的专门手艺人、军队、行政官员和首领。他们的猎物有海豹、有壳水生动物、巢居海鸟和鱼，这些猎物可以用手或棍棒来捕捉，不需要更复杂的技术。此外，查塔姆群岛都是...

在野生的动植物物种中，只有很少一部分可供人类食用，或值得猎捕或采集。多数动植物是不能用作我们的食物的。。。。

通过对我们能够吃的那几种动植物的选择、饲养和种植，使它们构成每英亩土地上的生物量的90％而不是0．1％，我们就能从每英亩土地获得多得多的来自食物的卡路里。结果，每英亩土地就能养活多得多的牧人和农民——一般要比以狩猎采集为生的人多l0倍到100倍。这些没有感情的数字所产生的力量，就是生产粮食的部落取得对狩猎采集部落的许多军事优势中的第—个优势。

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• 作者：天露危城 发布时间：2017-10-30 18:57:59

  书或许不错，但读完我却开始怀疑我自己不会沟通了，基本面要求太高了，很难做到书中的这些。

• 作者：芒果布丁 发布时间：2023-08-04 11:25:05

  实用性一般哦

• 作者：起豆名 累够呛 发布时间：2012-06-27 12:59:24

  待抛

• 作者：山水幽燕 发布时间：2008-02-20 20:06:42

  大家的笔下，一个小镜头也有意思

• 作者：时芳 发布时间：2016-07-03 20:16:09

  锻炼的动作简单，关键是坚持。

• 作者：張摸魚 发布时间：2021-06-18 10:57:42

  徐三庚，朱文yyds

• 月薪2K的普通95后女孩 短短5年有车有房，她做对了什么

  作者：猫书一枚 发布时间：2023-08-19 17:24:03

  不知道从什么时候起，日子变得越来越难：

  投递了上千份简历，却找不到心仪的工作；

  每次着手创业都被外界嘲笑，都不被看好；连续失业，也不愿凑合，却总是找不到继续的方向……

  不禁让人发问：

  “到底什么样的终点，才能配得上我们颠沛流离的一生

  ？”

  在感叹人生不易的时候，有一个95后女孩，宸希雅，仅用了短短的5年时候，就成为了国际珠宝鉴赏师、CHENXIYA JEWELRY品牌的创始人，宸希雅全网粉丝已经超过20万名，付费学员超过1万名，带货销售额过亿。

  如果你以为宸希雅是个富二代，那就大错特错。在这之前，宸希雅就是个三无女孩：无背景、无人脉、无光环，在深圳投递30份简历，也只争取到了月薪2K的外贸销售员。

  宸希雅的逆袭，其实是这个时代特有的机遇，她把自己的成功模式写在了这本《深圳女孩销售IP养成记》

  宸希雅也有过茫然的时候，但最终她找到了自己的定位，踩准了时代的红利，最终破局成长，这个普通的小姑娘，其实就做了一件事：

  经营个人品牌，打造销售IP。

  对于想走出困境、破局成长的人来说，尤其值得参考。

  01 个人品牌影响已深入人心

  十年前，奥美整合营销传播集团中国区首席执行官、奥美广告中国区CEO庄淑芬女士受邀担任TEDx的主题演讲嘉宾。然而，当时的她刚刚把奥美中国区CEO的位置交出去。

  庄淑芬女士问主办方：“我现在已经不是奥美中国区的CEO了，你们是不是邀请其他人更合适？”

  主办方明确的回答她：

  “我们要找的就是你这个人，不是你这个名号头衔”

  。

  在大家眼里，没有了CEO的头衔，个人的价值是乎不能再发挥效用，庄淑芬女士内心其实也担心自己以个人身份出席，是否会面临组织内个的挑战与质疑，而主办方的回复让她豁然开朗：

  自己就是自己的品牌，自己就是一种CEO的象征，自己就可以是一个品牌。

  不只是CEO，《深圳女孩销售IP养成记》认为，在当下这个时代，个人品牌力让越来越多的普通人，也拥有了被看到的机会。

  可个人品牌到底是什么，有什么用呢？

  02 什么是个人品牌

  “品牌”最早的原型是印在动物身上方便主人识别的一种“印记”。

  随后，这种“印记”方式被欧洲商人用来在标记在商品上，以区别其他产品的。工业革命兴起后，宝洁公司率先利用这种“印记”成功地推动了自己的商品销量。

  客户在验收商品的时候，往往要打开包装清点查验，宝洁只是在外包装上加印了自己的“印记”，这大大的提升了验收效率，将之前需要15天才能完成的销售任务，缩短到了两个小时，销售额飙升。

  当然，这种方式很容易被抄袭，商家纷纷效仿。于是宝洁设计出了独一无二的“印记”，不仅防止了被模仿，还更有利于推动自家产品的销售和传播。

  可以说，哪怕宝洁工厂一夜之间受天灾毁灭，凭宝洁“印记”也能东山再起。

  商品如此，个人也是如此。

  管理学家宋新宁博士将个人品牌定义为

  “个人在工作中显示出的个人价值，它就像企业品牌、产品品牌一样拥有知名度、信誉度和忠诚度。

  ”

  当个人有了知名度时，也就拥有了更多的话语权，成为不可替代的存在；

  当个人有了信誉度时，也就拥有了更多的资源和机会，沟通过程会越来越顺利；

  当个人有了忠诚度时，也就拥有了更多的支持者，做什么说什么都会有大量的铁杆助阵。

  《深圳女孩销售IP养成记》的作者宸希雅的逆袭，恰恰就是新媒体时代个人品牌成功的典型代表。

  正如微信公众平台那句口号：

  再小的个体，也有自己的品牌。

  新媒体渠道的崛起，打破了传统时代信息传播壁垒，无数普通人也可以积累粉丝，拥有打造这个人品牌的机会。

  那么，又有哪些机会让普通通过打造个人品牌，拥有更多被看到的可能呢？

  03 当下个人品牌红利

  《深圳女孩销售IP养成记》认为注意力越来越碎片化的今天，被看见成为一种更为稀缺的能力。

  而打造个人品牌，才能让你区别于大众，真正被看见！

  学会利用互联网与新媒体的优势资源，迅速为自己建立起个人品牌，你的收入、人脉、影响力才会呈指数级增长。

  个人品牌红利主要有三种：传播红利、信任红利、品牌红利。

  举个例子，只要一篇爆款文章就能成就个人品牌:

  首先文章之所以成为爆款，无非是一个偶然的机会，有人点进了文章，觉得有意思，多看了一会儿，或者转发出去，那么这样的文章就有机会被流量算法重点推送。这就是新媒体时代的传播红利。

  如果用户觉得有意思，除了看这篇文章，又刷了其它几篇，都觉得不错，发现太对胃了，认同感增加，马上果断点赞+关注，成为铁杆粉丝，文章作者也就因此沉淀了网络人气、圈子人脉。这就是新媒体时代的信任红利。

  关注后，再接下来的日子里，由于前期的信任，文章作者在之后推出新书也好，课程也好，线下讲座也罢，粉丝们自然是最具有买单可能的潜在客户，并且粉丝之间的传播能力和推广能力，会迅速让产品扩散。这个过程就形成了文章作者的个人品牌。

  而这个时候，“被看见”就转换成了“收益”。

  秋叶就是个人品牌的成功案例。秋叶原名张志，

  新浪微博

  红人、PPT专家，实战

  网络营销

  专家。他的

  座右铭

  ——再小的个体也可以拥有自己的品牌，再小的领域也能够产生自己的IP。

  从2009年开始，朋友找到秋叶让他给员工讲PPT，而后他开始在网上为网友讲解PPT使用技巧，并为年轻人答疑解惑，在他的微博、微信公众号不到 100 万粉丝时，转化为网易云课堂上超过 5 万的付费学员，售出超过 15 万册 PPT 系列图书。

  尽管市场竞争越来越激烈的，秋叶的微信公众号凭借个人品牌力，被网友推选为“大学生最值得关注的 10 个公众号之一”，超过20%的

  转化率

  让人看到了知识正在成为真正的生产力。

  这一过程与《深圳女孩销售IP养成记》的理念不谋而和：

  被看到才能有更多的人靠近你，你才能获得更多的信息和机会；

  信息和机会的积累，有助于打造个人品牌，有个人品牌才能有值钱的身价；

  有了值钱的身价，才可能让你获得更多实际性的收益，从而早日获得个人价值及经济自由。

  如果你正在追梦的路上狂奔，也面临着一些生活困惑或是工作瓶颈，建议看看这本《深圳女孩销售IP养成记》，你会明白：

  经营好个人品牌，成为一个更有希望的自己，是人生中非常重要且值得的一场战役。

  与之共勉！

• Graduate Student Book Report: Sigmund Freud as "mind detective"

  作者：Leogursky 发布时间：2012-10-29 07:31:37

  In my oral report on JREM456 class, I mentioned three major reasons that I recommend Freud’s “Dora: An Analysis of a Case of Hysteria” as a book for science writing class: its resemblance as detective fiction, classic Freudian interpretation of dreams and a great comparison with Jon Franklin’s “Not Quite a Miracle.” In this written book report, I’d like to deep more into its detective fiction style and its comparison with “Not Quite a Miracle.”

  No matter in Conan Doyle’s “Stories of Sherlock Holmes” or Agatha Christie’s “The Murder of Roger Ackroyd,” classic detection novel has its patterns. First, though Sherlock Holmes and Hercule Poirot have different characters and tempers, both of them are involved in mysterious cases with seemingly no clues to follow. However, with the help of their “analyzing skills,” they reconstruct the crime scenes and sequence of the crime events little by little. Interestingly, no matter how crimes change from case to case, Holmes and Poirot’s analysis tools remain the same: marvelous imagination power for perceiving the unthinkable, acute observation for small but decisive evidences and rigorous logic to piece together all clues together and make sense out of them.

  In comparison, Freud uses the same “analysis tools” in his treatment for Dora’s hysteria. His pioneering view that physical illness can be caused by “unfulfilled, repressed will deep down in the unconscious” is beyond the thought of other physicians and shed new light on the treatment of hysteria. During his dream interpretation session for Dora, he watched closely for every word Dora used and every detail in Dora’s dream (“Now, I should like you to pay close attention to the exact word you used. We may have to make use of them.”) Finally, he uses his logic power to put all clues collected from Dora’s dream into a big picture that both in consistency with Dora’s hysteria symptom and in agreement with every principles of his psychoanalysis theory. There is only one difference in this whole analyzing and thinking process: Almost all the clues and evidences are based on the narratives from Dora. On one hand, since the Dora’s mental illness arises from her unconsciousness, there is no “tangible” object to trace. Her narratives are the best and the only clues to make use of. On the other hand, mind is sophisticated. Every word in the narratives needs careful judgment because everyone lies consciously or even unconsciously. Narratives are not as trustworthy as fingerprints or blood stain; they are much more difficult to make use of.

  Nevertheless, other than analyzing tools, Freud’s detective case is different. One example I mentioned during the oral report is that the case is not solved in the end as cases in classic detective novels; Dora broke off the treatment before Freud had been able to reveal all the reasons behind her symptoms and completely cure her. In other word, the “culprit” is still at large. I didn’t mention another interesting difference: There is more than one psychology detective in the case history. Though Freud doesn’t state it explicitly, I have the subtle feeling that Dora, the patient, is the second detective. There is good reason and evidence for this: First, as the victim of hysteria, Dora, in her conscious mind, is eager to find the “culprit” that cause of her illness. Second, in the interpretation of first dream, Freud told the reader that “Dora had already had some training in dream interpretation from having previously analyzed a few minor specimens.” This indicates that Dora is capable of analyzing her mental illness despite that she may not be as experienced as Freud.

  Well, at this point you may argue that having two detectives is not really a surprise. While Watson helps Sherlock Holms, he learns detective skills from Holmes as well. However, this argument is only half-right: In analogy, Dora is indeed a junior detective trained by Freud and also eager to find out the culprit, but she seldom helps Freud in the psychoanalysis. In fact, the whole case history is like the rival between the Freud Dora: While Freud disclosed her repressed love for Herr K. and Frau K., Dora often struggled to use her insights to dispute Freud. She was tortured by hysteria, but she was even more destroyed by her repressed wishes that Freud revealed to her. The treatment is a much more agony. If she has to choose between Freud’s treatment and the torture from hysteria, she would rather choose hysteria.

  In this aspect, Dora is like the patients suffered by both pain physically and loneliness psychologically in Jon Franklin’s “Not Quite a Miracle.” As described in Chapter Ten of this book, “Dr. Long couldn’t cure those patients because they wouldn’t let them. They didn’t dare. They needed the pain. Pain is terrible. Only one thing is worse: loneliness.” Perhaps Freud would be the one that Dr. Long would be so excited to work with to treat those lonely patients? After reading the case history, it occurs to me that when we look at the surgical marvels accomplished by neurosurgeons, it might be a good idea to shift some of our focus to the field of psychology and give some credits to “mind detectives.”