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《中公版·2014甘肃省公务员录用考试专用教材：全真模拟预测试卷·申论（*版）》专门针对甘肃省公务员录用考试，在难度、题型和题量取向上完全以真题为依据，在选题、材料、命题上着重突出甘肃公考特色，是目前切合甘肃省公务员考试的模拟试卷。

甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷一——政府管理创新

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷二——城市应急管理

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷三——新型城镇化

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷四——收入分配

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷五——产业结构调整

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷六——物价问题

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷七——交通环境整治

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷八——医疗体制改革

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷九——保护劳动者权益

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十——教育改革

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十一——文化正能量

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十二——著作权法修改

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十三——中国式娱乐

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十四——中国梦

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十五——大城市空气污染

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甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷十六——美丽中国

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　　李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，具有十多年公务员考试辅导与实战经验，对中央国家机关和地方各级公务员招考有博大精深的研究，主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导、专项突破等全系列教材和辅导课程，讲课系统、全面、有效，倍受考生欢迎和推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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　　二、给定资料

　　资料1

　　位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而，这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路。”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。

　　在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。

　　资料2

　　春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。

　　此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

　　资料3

　　近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款。我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立，在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责？

　　国家发改委于２００９年１月公布的《党政机关办公用房建设标准》规定，县（市、旗）级副职：每人使用面积１２平方米；直属机关科级：每人使用面积９平方米；科级以下：每人使用面积６平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近２８万，对照发布的《党政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导，也大大超过了省部级领导。

　　资料4

　　据媒体报道，在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充当下岗职工，有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。搞笑的是，会上反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。

　　政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？

　　资料5

　　2013年2月26日，浙江省纪委向各民主党派、省工商联相关负责人和无党派人士代表、特邀监察员通报了2012年浙江省反腐倡廉工作情况。

　　2012年，全省各级纪检监察机关共立案9087件，处分党员干部9090人，涉嫌犯罪移送司法机关处理734人，挽回直接经济损失3.09亿元。同时，深化廉政风险防控机制建设，加强预警处置、动态管理，深入开展专项防控工作。

　　资料6

　　相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益，因此，效率成为政绩考核的主要价值导向，GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面，片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面，政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益，城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展，却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正。评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾，使得绩效评价陷入被动。

　　英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器。20世纪80年代后期，撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向。1988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时，为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想。

　　美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府，逐步深入发展。

　　在美国，对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中，民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所、高校等。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解。

　　日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价。其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上，确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化。由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失，日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系，强化了事前评估制度。

　　资料7

　　领改革风气之先的广东，正在进行一场被认为是中国“伤筋动骨”的行政审批体制改革。

　　2012年7月中旬，批179个审批项目被取消。更令外界意外的是，50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来，“翻箱倒柜，不留任何死角”。

　　广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批。

　　地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的障碍，广东这次是如何做到的？过去十年，广东的审批改革搞了不下四轮，始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪吗？

　　位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室（以下简称“省编办”）临时办公所在地。过去９个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着。

　　“很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说。由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革，尚属首次。“过去都由发改委牵头，但发改委本身的审批事项是所有部门里多的，让他革自己的命，谈何容易？”

　　广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久。这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫，发展‘硬实力’的提升将难以持久，未来发展的路就走不好、更走不远。”

　　“汕头会议”一个月后，广东省转变政府职能决策咨询委员会成立，广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任，原先联席会议里几十个部门首长不见了，取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府省委政研室的副主任等。

　　改革力度也前所未有。刘光大回忆，省编办是倾全办之力，总共有五六十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报，一个部门真正有多少审批事项，谁也理不清。这回，省编办不打算再做“好好先生”。

　　自报过程的严苛，还体现在表格制作上。必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据，必须列明是法律法规，是部委的红头文件，还是编办的‘三定’规定，都要写得一清二楚。”刘光大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定，是否有充分依据。不仅如此，纵向来看，表格中分为行政审批事项、非行政审批事项，以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是为了防止有些部门偷梁换柱。

　　果然，轮自报上来，有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少。有的部门报了个母项，但里边却藏着若干子项。一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了一个审批事项，后发现这个母项目下有44个子项。

　　刘光大说：“如果不把子项清理掉，母项是清理不掉的。”

　　可是，怎么甄别呢？广东省编办一是找企业、社会组织座谈，做调查表，听反方意见，甚至直接打电话问。例如，听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批，刘光大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话，询问有无这个审批，应不应该保留。另一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政服务中心暗访，到官网上查查一项审批需要准备什么材料。

　　审批项目总算被倒了个底朝天，新麻烦又来了——很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件，光法律法规的资料汇总就好多本。就这样来回，光自报就报了两三次，一共清理出1120项。

　　……

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  好看

• “假科长”的真思想 ——《贾想》：比电影更广阔

  作者：怪力乱神 发布时间：2009-05-17 19:15:12

  前些日子，我在小西天一家卖盗版DVD的店里瞎逛，正是中午时分，店里人少安静，只有老板和我两个人。我爬在纸箱子上猛淘半天也没有什么收获，老板执着，便与我搭腔，说因为开“十六大”所以新货太少。……老板突然想起什么，在我一只手已经伸出去推门的刹那，突然对我说：有一个“假科长”的《站台》你要吗？

                                                          ——贾樟柯《贾想》

  这让任何一个处于当事者位置的人心里都不是滋味的场景充满反讽，希望与绝望并存，得意和失落共生。贾樟柯“像丢了孩子的家长，忽然在人贩子家里看见了自己的孩子，出奇地兴奋而又深刻地郁闷。”

  在某个范围内，或许他就以这个谐音与他的谋艺姿态相悖的主流名字被一部分人记住了。没关系，名字不过是一种无意义的符号，就像某位大导演顶着艺谋名字做着利谋之事，而作品才是流传青史的理由。科长是假，作品是真。

  所以，贾樟柯丝毫没有计较无知者的无知，他推门出去，低调行走，依然是商贩眼中的陌生人，继续专注于自己的电影，思考粗糙的世界，表述经验的生命。

  《贾想》，贾樟柯出版的第一本书，赶在他的【24城记】上映之时出版，大有炒作之嫌；近年名人出书潮风生水起，亦有跟风之疑。但“贾樟柯”三个字，足以够成我将其买回阅读的全部理由，即使是全价——这已违背我的买书习惯。

  因为是贾樟柯，它就不是炒作，不是跟风。这样一本书，早就该出；这样一本书，他完全有才华写就。

  我毫不掩饰我对他的喜爱甚至偏爱。这个从山西小县城走进首都迈入世界的“小混混”，被渺小的背景侵略了所有艺术作品，他甘愿当了早年县城生活经验的俘虏，并用其抵御商业巨鳄的吞噬，将其扩张到整个花花世界。对同种经验产生的共鸣被我提炼成了一种偏爱。小与狭，庸与俗，沉沦与曲就，构成了县城长年不变的景象和情境。我们生长在那样的地方，然后离开它，反思它。在十几年生命经验与后来城市生活的冲撞中，我们对经历进行着反刍。贾樟柯思考出了一部部电影，并把这种思索贯穿于他所有的表达，包括他的文字。

  贾樟柯原本是北影文学系毕业，早在中学时期的阅读和写作，便已培养出了他流畅而深刻的文笔。这本书根据他不同时期的电影分节，每节里是他关于这部电影的文字以及访谈，也收录了一些同时期他登载于各种杂志上的其他文章。往往在某种艺术方式上有成就的人，对另一种方式的尝试会成为他的鸡肋，尤其是在文字的表达上。让我们回想一下那些明星们拙劣的博客和文字吧，还有他们请的枪手。而贾樟柯丝毫不存在这个问题。读他的文字，跟看他的电影一样，在每个细节的叙述中，都透露着符号背后深如潭渊的思索和对现实一针见血的解剖。语言形式上的美感正如他寂静的长镜头一样，有召唤着人看下去的力量。书本完全超脱了炒作的意义，它几乎可以成为一个单本，但电影的先期存在，它便具有了与电影相辅相成的功能。

  我坦诚至今我只看过贾樟柯两部电影，【小武】和【三峡好人】。但仅一部最早看的【三峡好人】，即让我意识到了这个导演在当下时代的绝对可贵。【小武】更让我惊喜不已。后来看到一篇贾樟柯的访谈，才彻底被他的思想收编。与其说我喜欢他这个人，不如说是喜欢他的思想。

  在书中，贾樟柯阐述了每部电影我们可能看不到的语言和意味。但更大篇幅的文字，我们能看到一个县城少年对理想和自由灼热而执着的坚持，一个清醒者对现实和电影清晰而尖利的剖解。

  在娱乐至上的时代，脑满肠肥的富佬们在奢华得愚昧的黄金甲中觥筹交错，孑然独立的贾樟柯灰头土脸的电影真实得仿佛是对生活的翻拍。他写到：“我们忠实于事实，我们忠实于我们。我们对自己承诺——我们不修改。”他疏远着缺失真实自我经验的宏大叙事，他“阻击”着暴利的商业大片。冲击着它最开始的表达欲的是他内心的经验，十二年来，他没有丢失最初萌动的单纯。他用刘恒的一句话解释自己这种反叛姿态：鲁迅文章里面无边的黑暗，照亮了我们的黑暗。他比不上鲁迅，也不及大师的称谓，可他却勇敢而忠诚地在这条路上走着。我们失去了鲁迅，可有这样一个人在他的光影下擦着边踽踽独行，亦令人欣慰。

  民工，扒手，歌女，县城文工团的普通演员，这些边缘而卑微却遍布中国各个角落的身份，在他的作品中被表述被关注被放大。他们的苦难与挣扎，粗俗与绝望，在贾樟柯的胶片和文字中，揭露着中国体制的漏洞和荒谬，权势者及倚权者的虚伪和谄媚，普罗大众的蒙昧和浮躁。虽然他表现的是底层，但他却从这群人的生命中解读出了他们永远无法触碰到的艺术和思想。“没有人能为大多数人代言。”可大多数人没有表达的能力，艺术家此时起到的作用，便是呈现真实。

  贾樟柯的很多电影在国外包罗各大奖项，却无法在国内公映，他只能去小音像店里翻盗版盘——中国特色的尴尬。在打击盗版的主流语境下，贾樟柯对VCD的推出和盗版的出现甚至表达出了一些欣喜，他预言：业余电影时代即将到来。贾樟柯看到的是一种自由表达方式给年轻一代导演带来的机会，被倚重行政资源的主流导演挤兑和埋没的导演能够因此让自己的作品面对观众，国外的经典电影能被更多人看到，“使电影更贴近个人而不是工业”。

  80年代改革开放浪潮中，国家先后解禁了文学和音乐，电影却仍被贴上“内参”的标签。因为电影是一种更易于让人接受和理解的艺术，政府对其的担心反映出这个政府自信力的缺乏。这是一个深刻的社会问题，贾樟柯点到即止，他说他不是社会学家，他只是表述社会而已，无法拯救社会。

  他的电影不是纯电影，不是仅供哈哈一笑或惹人流一会儿泪的娱乐，他在电影里用艺术裹夹了一个庞大的社会，比电影更广阔。而文字的表达，总是更具深刻。在这本书中，我吸纳到的，不仅是电影。

• 危险国度

  作者：惘然 发布时间：2009-08-27 00:36:34