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1952年春，钱穆先生应有关方面之邀，以“中国历代政治得失”为题进行了五次讲演。《中国历代政治得失)》即是先生根据讲义整理而成，分别从“政府的组织”、“考试和选举”、“赋税制度”、“国防与兵役制度”四个方面，对汉、唐、宋、明、清五个朝代的政治得失作出分析评说，是研究中国传统政治及传统文化的一本必读书。

序/1

前言/1

第一讲 汉代

一 汉代政府组织/6

二 汉代选举制度/17

三 汉代经济制度/21

四 汉代兵役制度/27

五 汉制得失检讨/31

第二讲 唐代

一 唐代政府组织/40

二 唐代考试制度/53

三 唐代经济制度/60

四 唐代兵役制度/69

五 唐代制度综述/74

第三讲 宋代

一 宋代政府组织/76

二 宋代考试制度/88

三 宋代赋税制度/91

四 宋代兵役制度与国防弱点/94

第四讲 明代

一 明代政府组织/102

二 明代考试制度/125

三 明代赋税制度/129

四 明代兵制/133

第五讲 清代

一 制度与法术/138

二 清代的部族政权/139

三 清代部族政权下的政府/143

四 部族政权下之考试制度/154

五 清代的统制政策/157

六 民众的反抗运动/160

七 变法与革命/162

总论/167

[附录]答徐君书/175

钱穆（1895-1990年），字宾四，著名历史学家，江苏无锡人。1912年始为乡村小学教师，后历中学而大学，先后在燕京大学、北京大学、清华大学、西南联合大学等数校任教。1949年只身去香港，创办新亚书院，1967年起定居台湾。

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总论

　上面讲了五次，我想再对中国历代政治，说一点简单的看法：从秦到清两千年，我们对以往的传统政治，至少不能很简单地说它是专制政治了。我们平心从历史客观方面讲，这两千年，在政治上，当然有很多很可宝贵的经验，但也有很多的流弊。以前曾不断地修改，以后自然仍非不断地修改不可。从这两千年的历史中，我们可以对以往传统政治，找出几条大趋势。在此我只想专举我们认为一些不好的趋势，再一陈述。至于好的地方，我们且暂略不讲了：

　　第一：中央政府有逐步集权的倾向。这从某一方面讲是好的，一个国家该要有一个凝固的中央。政治进步，政权自然集中，任何国家都走这条路。开始是封建，四分五裂，慢慢地就统一集中。然而自汉迄唐，就已有过于集权之势。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集权，结果使地方政治一天天地衰落。直到今天，成为中国政治上极大一问题。这问题孙中山先生也提到，对于新的县政，我们该如何建设，旧的省区制度，又该如何改进，实在值得我们再细来研究。当知中国政治上的中央集权，地方没落，已经有它显著的历史趋势，而且为期已不短。地方官一天天没有地位，地方政治也一天天没有起色，全部政治归属到中央，这不是一好现象。固然民国以来数十年的中央始终没有能达成圆满稳固的统一，国家统一是我们政治上应该绝对正取得。但如何使国家统一而不要太偏于中央集权，能多注意地方政治的改进，这是我们值得努力之第一事。

　　第二：可以说中国历史上的传统政治，已造成了社会各阶层一天天地趋向于平等。中国传统政治上节制资本的政策，从汉到清，都沿袭著。其他关于废除一切特权的措施，除却如元清两代的部族政权是例外，也可说是始终一贯看重的。因此封建社会很早就推翻了。东汉以下的大门第，也在晚唐时期没落了。中国社会自宋以下，就造成了一个平铺的社会。封建贵族公爵伯爵之类早就废去，官吏不能世袭，政权普遍公开，考试合条件的，谁也可以入仕途。这种平...

制度必须与人事相配合。辛亥革命前后，人人言变法，太重视了制度，好像只要建立制度，一切人事自会随制度转变。

首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文，似乎枯燥乏味，无可讲。而且已经明日黄花，也不必讲。

但任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。

当时做奴隶，并不是出卖自由，只是出卖他对国家法规上一份应尽的职责（本人按：服兵役、服力役、交人口税）…...汉代的奴隶制度…...和西方罗马帝国的农奴完全不同，罗马的农奴多半是战争得来的俘虏，汉代的奴隶是农民自己游离耕土，来参加大规模的工商新生产集合。

否则一项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，再不需要后代人来努力政治了。惟其一切制度都不会永久好下去，才使我们在政治上要继续努力，永久改变。

中国政治上的传统观念，对一意见之从违抉择，往往并不取决于多数，如西方所谓之民主精神。而中国人之传统，则常求取决于闲人。春秋时即有‘闲均从众’之说。（见《左传》。）那一人贤，就采纳那一人的意见，若双方均贤，则再来取决于多数。‘贤’属质，’众’属量，中国传统重质不重量。

书籍介绍

1952年春，钱穆先生应有关方面之邀，以“中国历代政治得失”为题进行了五次讲演。《中国历代政治得失)》即是先生根据讲义整理而成，分别从“政府的组织”、“考试和选举”、“赋税制度”、“国防与兵役制度”四个方面，对汉、唐、宋、明、清五个朝代的政治得失作出分析评说，是研究中国传统政治及传统文化的一本必读书。

• 作者：Rio不姓ma 发布时间：2015-11-16 09:49:29

  钱穆被毛泽东批判，不冤

• 作者：糖醋排骨 发布时间：2014-10-26 19:21:56

  大师之作，深入浅出，贯通古今。但详读下来，总有一种“存在合理”的感觉，那世风日下岂不成了宿命？

• 作者：风间隼 发布时间：2015-11-22 17:39:20

  果然是对国史满怀温情和敬意，一再替古人开脱、说明，对清代则贬为“有人事、无制度”。好处是对政府组织形式的演变说得很清楚，中国社会“无阶级，有流品”，而且渐趋平等的论断很值得社会学者借鉴。缺点是忽视了社会力量，脱离社会规模和复杂化的压力谈制度演变，难免不得要旨。

• 作者：momo 发布时间：2013-10-14 13:59:22

  说穿了，钱先生骨子里还是讲究流品的，比如，他在讲到精英治国的时候，流露出来的都是赞许的态度。当然，这也没什么，自古中国的读书人皆如此吧。

• 作者：冰冻橘子瓣婴宁 发布时间：2017-06-11 23:28:04

  说到清朝，明显感觉纸面已被气得冒烟。还是喜欢更理性的前半部分。

• 作者：沉醉东风DF 发布时间：2019-10-26 20:08:16

  说是模拟题，但我还是做到了不少历年真题，真题居多。

• 《中国历代政治得失》的评价以及钱穆与黄仁宇的对比等

  作者：克克 发布时间：2007-02-06 00:20:07

• 简评《中国历代政治得失》

  作者：idushu 发布时间：2013-08-11 18:42:06

  知道这本书是因为看了吴晓波的《浩荡两千年》，其重要参考书目之一就是钱穆的这本。于是找来看，果然是两个层级的东西。撇开没看完的《中国近代史》，钱穆的这本书算是我看过的为数不多的历史书中最为严谨的书籍了。虽然只是薄薄一本，两百页不到，但却可以把中国五个重要朝代的政治得失讲析清楚，脉络明晰，可见其治学研究的功力。

  这书是根据钱穆根据五二年时所做讲演资料整理而成，着重选择了汉、唐、宋、明、清这五个朝代，分别从政府组织、选举制度、经济制度和兵役制度这四个方面对各朝的政治制度得失进行评析。虽然由于钱穆本人文风仍保留了一些国学古文风格，但全书脉络框架非常清晰，所以读起来并不费劲。

  受到小时候的历史教育影响，对中国封建王朝的印象最深的便是专制统治。但是读钱穆的书发现，其实明清以前，特别是汉唐时期，中国政治其实是相对开明的，甚至可以说是先进的。整个中国历代政治其实是一个逐渐衰败的过程，犹如一个人的成长，从气血旺盛的壮年慢慢进入年老力衰的暮年。不能因为明清的专制，而否定前朝历代的政治功德。

  尤其是汉唐时期，皇权和相权职责界定非常清楚，皇帝仅是国家元首，作为国家统一的象征；而实际政权是掌握在以宰相为核心的政府手中。不论是汉朝的三公九卿，还是唐朝的三省六部，都是政府治理国事的相对完备组织体系。而从中央和地方的关系看，钱穆认为，汉的郡县制也是所有历朝中最优秀的。地方拥有相当的自主发展的权力，地方官职升转中央官员也较为灵活，可见地方和中央之间的政治层级相对较为精简。

  而越往后，中央集权愈加严重，地方的发展逐渐被束缚，中央一旦被击垮，地方再无可反抗之力。

  从政治主权转换的角度，也再次印证了历朝逐渐衰败的过程。在汉代、唐代，极少有特权。由于有完善的中央政府组织，皇室的权利被合理约束，政权没有掌握在刘家或是李家，而是由一帮知识分子在代表人民行使治理国家的权力。但元朝、清朝就截然相反，政权落入了某个特殊集团手里，钱穆称之为“部族政权”。从那时开始，政府变成皇帝的私人专制统治。

  结尾处，钱穆引用了罗素的话点出写作的目的，罗素说“讲哲学，至少有一个功用，即在减轻人一点武断”，而本书也是希望通过梳理历代历史制度得失，减轻人们对于政治认知的武断。所谓以史为镜，起码得用面客观完整的镜子吧。