领导干部应急管理六讲 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

本书是应急管理部原部长黄明于2018—2022年在中央党校（国家行政学院）学习贯彻习近平总书记关于“防范风险挑战、应对突发事件”重要论述、提高领导干部应急处突能力为学员作的报告合集。本书从六个方面对如何提升应急管理的能力进行了全面梳理和论述。从坚持底线思维、扛起政治责任、把握应急处置本领，到守好安全生产基本盘、做好信息发布和舆论引导工作，再到推进应急管理体系和能力现代化等多个角度层层分析，并从实践角度回答了党员干部提升应急处置能力的基本要领，包括强化应急准备、强化预警响应、强化指挥决策，提升突发事件应急处置的科学性。本书基本涵盖了防范灾害事故和应急处突的主要方面，可为领导干部开展防范化解风险工作、掌握应急管理工作、提升应急处置能力提供指导和帮助。

本书对于各级领导干部不断增强风险意识，全面提升应急处突能力，承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，从而切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢高质量发展的安全基础，具有重要指导意义。

第一讲 坚持底线思维 防范风险挑战1

一、为什么要坚持底线思维2

（一）面临的风险挑战更大5

（二）存在的短板问题更多16

（三）使命目标要求更高20

二、领导干部如何坚持底线思维24

（一）心系国家全方位守住安全底线25

（二）立足本职守住身边安全底线30

（三）决策关头更要牢记初心使命36

第二讲 扛起有效防范化解重大风险的政治责任43

一、应急管理部组建基本情况44

（一） 用习近平总书记重要讲话精神和中央改革精神统一思想45

（二）在实践中厘清职责，处理好三个关系48

（三）稳定队伍，不断增强队伍战斗力53

二、打出一套防范化解安全风险的“组合拳”59

（一）快速上手全面排查安全生产风险隐患59

（二）瞄准突出矛盾问题，开展专项整治三年行动 61

（三）全面实施自然灾害防治九项工程66

（四）压紧压实安全责任70

（五）硬招实招治理根源性问题72

三、深化重点整改推动吸取教训74

（一）吸取教训对领导干部意义特殊75

（二）吸取教训抓整改的几个典型案例78

（三）对调查督导的思考90

四、领导干部要在防控重大安全风险中担当履责92

（一）强化坚决有力的领导92

（二）强化求真务实的作风干劲94

（三）强化敢作敢为的斗争精神96

（四）强化治理链条的体系建设98

第三讲 坚决守好安全生产基本盘101

一、充分认识做好新时代安全生产工作的重大意义 104

（一）这是共产党人初心使命的集中体现106

（二）这是防控重大风险的政治责任107

（三） 这是中国特色社会主义制度优越性的必然要求

（四）这是实现高质量发展的必然要求112

二、 深刻领会习近平总书记教给我们的世界观和方法论114

（一）坚持人民至上、生命至上115

（二）坚持安全发展理念红线意识117

（三）坚持全面强化安全生产责任120

（四）坚持预防为主关口前移126

（五）坚持最严格的安全生产制度128

（六）坚持特别负责的精神129

三、以时时放心不下的责任感抓好落实132

（一）以高度的政治自觉抓落实136

（二）围绕防范遏制重特大事故抓落实137

（三）强化组织领导抓落实139

（四）突出分类指导抓落实141

（五）建立长效机制抓落实143

第四讲 把握突发事件应急处置基本要领147

一、强化应急准备，下好突发事件应急处置的先手棋 148

（一）做实思想准备150

（二）做实预案准备153

（三）做实力量准备159

（四）做实物资准备164

（五）做实演练准备167

二、强化预警响应，打好突发事件应急处置的主动仗 170

（一）预警响应，难在精准171

（二）预警响应，重在联动174

（三）预警响应，贵在负责176

三、强化指挥决策，提升突发事件应急处置的科学性 180

（一）冷静、果断决策180

（二）统一、专业指挥187

（三）勇于担当奉献195

第五讲 推进应急管理体系和能力现代化203

一、构建现代化应急管理体系的探索和成效206

（一）现代化的应急指挥体系206

（二）现代化的风险防范体系210

（三）现代化的应急救援力量体系213

（四）现代化的应急物资保障体系217

（五）现代化的科技支撑和人才保障体系218

（六）现代化的应急管理法治体系221

二、面临的问题短板及“十四五”规划措施222

（一）对照中央改革要求还有明显差距222

（二）一些基础薄弱的方面还存在明显短板224

（三）“十四五”国家应急体系规划措施227

三、 领导干部推进应急管理体系和能力现代化需要着力抓的重点工作232

（一）抓健全安全责任制232

（二）抓指挥机构机制建设234

（三）抓班子和干部队伍建设237

（四）抓能力保障体系238

第六讲 突发事件信息发布和舆论引导241

一、 正确认识做好突发事件信息发布和舆论引导工作面临的形势242

（一）这是党和人民新要求的考验242

（二）这是意识形态斗争新形势的考验244

（三）这是新闻传播新格局的考验244

二、 突发事件信息发布和舆论引导工作取得的成效与面临的主要问题248

（一）甬温线动车脱轨事故252

（二）“东方之星”客轮翻沉事件254

（三）天津港火灾爆炸事故256

（四）深圳渣土受纳场滑坡事故258

三、 如何做好全媒体条件下突发事件信息发布和舆论引导工作262

（一）要坚持胸怀大局263

（二）要把握规律特点271

（三）要掌控发布秩序279

（四）要健全工作机制282

（五）要加强议题设置288

（六）要借鉴国外经验291

附录 《人民日报》专访应急管理部党组书记黄明：当好守夜人 筑牢安全线

后记299

黄明 应急管理部原部长

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  “ 不要考虑我了，阿尔纳杜尔，我不会出什么事的，我又不是所谓幸福终将降临头上的那种人。我来到这个世界，只是由于一次偶然的不幸，或者是因为不小心，正像你有一天所说的那样，因为我的母亲不会掌握避孕的时间，而且没有钱把我从她肚子里及时地打掉。我就是这样来到了这个世界，阿尔纳杜尔，而现在我拥有你，我可以欣赏你的一举一动，抚摸你这颗漂亮的脑袋，这是最大的幸福。然而，这一幸福命运根本不是为我安排的。我的一生是一条厄运和不幸连接起来的锁链。我们的相识只是这条锁链中一次意想不到的成功。现在，我请求你允许我同你告别，就像同亲爱的即将死去的朋友告别那样。你去那个美丽的充满阳光的国家，我留下来，还像我原来那样，犹如弃置在海边的一块船舶碎片。”

  这一段令人心碎的话正是出自萨尔卡之口，也正是这段话让我开始阅读这本书。

  萨尔卡是注定会爱上阿尔纳杜尔的，他们的命运毫无疑问的是永远的分离。萨尔卡注定只能在那个与世隔绝的，只有上帝才知道有人居住的地方，满怀着心碎的希望永远地思念着阿尔纳杜尔。而阿尔纳杜尔则注定会忘记萨尔卡，萨尔卡在他的心中将会变成一个生硬的概念，一个遥远的影子，他会忘掉自己曾经同这个女人分享了这一生唯一一次真切的，足以被称之为爱情的激烈感情。他会继续投身于自己事业，投身于自己的理想，他会以为自己已经获得了幸福。而斯坦托尔，那个点燃了西古尔莉娜全身心的激情，给了她一个孩子又无情地弃她而去，令萨尔卡彻底失去了她可怜母亲的人，他注定会一生与萨尔卡纠缠在一起。无论她怎么抗拒，无论她对阿尔纳杜尔的爱情有多么深切，她的灵魂都无法完全摆脱这个恶魔对她的吸引力。阿尔纳杜尔占据了她的心和大部分的灵魂，但斯坦托尔始终牢牢地控制着萨尔卡剩下的灵魂。

  因为斯坦托尔是萨尔卡不得不正视的现实，他是她生活的这个世界，他是这个偏远的山村，他是每一个冰岛女人不得不忍受的痛苦的元凶，他是萨尔卡经历过的苦难，他是贫穷，他是黑暗，他是死亡，他是亘古不变的无情的高山，他是汹涌咆哮只会给人们带来痛苦的大海，他是世世代代只能忍受而无法改变的现实啊。无论他多么丧尽天良，无论他多么邪恶，萨尔卡都只能爱他。因为他就是萨尔卡这样出生在贫穷和痛苦之中的女人的宿命，被人骗去贞洁，一年生一个孩子，再被人如同碎木片一样抛弃在海边，每天都在痛苦中挣扎，让哀怨愤懑吞噬掉自己，就是萨尔卡本该承受的命运。正如她的母亲西古尔莉娜一样。但萨尔卡并不是像她母亲那样柔弱的女人，她不想承受这种命运，但她无意于改变它。她的头脑里是不会出现任何一种逃避的想法的，如果现实是如此痛苦，她就会咽下这种痛苦并且坚定地存活于其中。她穿上了裤子，声称自己绝不要做母亲，绝不要做女人。但是，一个永远都只会正视苦难的人，又如何会不爱上苦难呢。正因为毫不犹豫地接受一切，才会发现苦难就意味着生命，才会爱上在生命中挣扎的一切事物。

  陷入爱情的萨尔卡曾经充满自豪地对斯坦托尔说过，‘我喜欢的人，眼睛里充满的是对所有人的爱。’真正对所有人都充满了爱的人，并不是她以为的阿尔纳杜尔，其实就是她自己。她热爱着这个世界，热爱着这个世界里的每一个人，因为她自己就生活在其中。她体会过这个世界给她带来的所有情感，幸福的、痛苦的、枯燥的，她那种坚毅的性格使她只能去爱上这个世界。

  如果不是阿尔纳杜尔的出现，我想萨尔卡的命运会如同她母亲，一次又一次地屈服在斯坦托尔脚下。事实上，斯坦托尔两次想要强行奸污她的行为，已经使她在内心深处屈服了。无论她怎样坚强，她始终是个人，而人往往是只能屈服于生活的。斯坦托尔的暴行代表了生活的残酷，他早已令她软弱，她甚至细心地保留着他临走时送给她的戒指，作为爱情的象征。是的，她是爱着斯坦托尔的，斯坦托尔代表了她生活的真实。她就是生活在这样一个充满了谎言与剥削，人人都过不上好日子的世界里，她不能否定自己的宿命，那是世代冰岛女人都在承受的痛苦。但那不是爱情，那是一种在黑暗中挣扎出来的爱意，它源于接受，源于宽容，它是全然而深刻的痛苦。

  但是对阿尔纳杜尔的爱是快乐的，是明亮的。阿尔纳杜尔承载了萨尔卡全部的希望和梦想，他就是挣扎于不幸之中的人们的理想。他是属于光明的，他是属于某一个遥远国度的人。虽然他存在于这个地方，但他又从未进入过这个世界。他那满脑子的共产主义思想，无论在萨尔卡看来有多么愚蠢，她也是不能抗拒的。谁能够拒绝理想呢，谁又会否定理想呢，而谁又能够切实地抓住理想呢。因此萨尔卡是注定无法得到阿尔纳杜尔的，他不过是一个希望，是一个梦。他与萨尔卡相爱的时候，是他最落魄、最凄惨的时候。他身无分文，他被大众排斥，他必须要接受萨尔卡的救济。这个时候，就是他最贴近人民的时候，这个时候就是他切实在生活的时候，这个时候的他才真正地存在于萨尔卡身边。只有在这种时候，阿尔纳杜尔才会放任自己去爱上萨尔卡，只有在这种时候，他们两个才是平等的。

   

  我想在阿尔纳杜尔眼里，萨尔卡同样是遥不可及的，她是阿尔纳杜尔永远都不可能成为的那种人。他对这样的人充满了敬畏，但又充满了鄙夷，这一类人不能理解他信奉的理想，不能理解美好的事物，他们只相信能够切实到手的东西，只愿意接受与现实相关的事物。他们两个就好像斯佳丽和阿希礼，会互相吸引，但无法真切的拥有对方。萨尔卡是最现实的化身，她是他的共产主义梦想里应该要拯救的对象。但他知道她其实是不需要救赎的，她和其他生活在贫穷与苦难中的人民其实并不需要被拯救，他们祖祖辈辈都是这么生活的，他们世世代代都是在这一片泥泞中挣扎的，他们虽然痛苦但不绝望，虽然艰辛但又自豪，他们以痛苦为荣，以征服了黑暗而骄傲。他们不会去思考那些虚无缥缈的理论，不会考虑那个被许诺的美好的世界，他们只会生活，只会忍受，只会相信切实在手的利益，只会伫立在大地之上仰望天空，但不会妄想自己会飞上天空。阿尔纳杜尔带着他的理想从天上而来，但他无法与大地抗争。你如何用一个苍白的理论去拯救生活呢？生活不需要被拯救，它的深刻它的复杂不是一个苍白的理论就能笼罩的。居住在天空的阿尔纳杜尔不会爱上大地的孩子萨尔卡。他们的爱情不过是在阿尔纳杜尔的翅膀损坏跌落地面时的一个梦。

  但这是真正的爱情，不顾一切、热烈、短暂，只有一次，只能够存在于记忆里。

• 能够给予其他方面的启发

  作者：枫叶非也 发布时间：2021-07-28 08:08:33

  作为一个绘画爱好者，画的比较菜但又爱画，这种症状已经持续了好多年了。

  有机会花了些钱，听了陈惟老师的网课。那时的自己还不会用数位板，但觉得这个课肯定能教会我怎么用。就抱着这样的心态，追完了直播课。虽然，现在的自己在CG上的技艺还是很普通，但其中学到的东西，抽象一下我觉得可以受用终身。

  回到这本书上吧。作为一个绘画爱好者，肯定免不了有些颜控。说实话，看了书的封面，要是这本书不是陈老师的作品，我可能不会翻开。翻开后发现是论文式的两列布局，这个我有点惊讶，可能自己阅读的书比较少，这种布局真的见得少。这两点算是我认为本书的不足吧，要是有机会再版，希望能对这两点进行改善吧。

  其中的内容，在网课上陈老师也有讲，配合书来看我觉得能做到一个补充的作用吧。其中对于抄袭和原创的解读，对我看待其他事物的影响比较大。没有所谓真正的原创，更多是对于现有事物的一种组合能力。也没有所谓真正的抄袭，牛顿都说自己是站在巨人的肩膀上。这些给了我启发，在自己的写代码工作中，也逐渐放弃了自己要尽可能控制一切，所有的东西都要自己“原创”，从而转向使用现成可用的，也理解了“不要重复造轮子”的含义。等你轮子造好，我们已经到了你看不到的地方了。

  书中也凝结了陈老师从业二十多年(2021年，陈老师41了，好像)的思考，这种思考就是高于职业的，可以进行扩展，从而在更多领域达到升华的作用。

  还是很推荐这本书，喜欢绘画或是工作上遇到瓶颈的同学，都可以看看，可能在其中就藏着你需要的答案。