权力清单制度的理论与实证研究 在线下载 pdf mobi 2025 epub 电子版

本书是国家社科基金重点项目“权力清单制度的理论与实证”研究的最终成果。本书从权力清单的范畴分析入手，全面系统地探讨了权力清单制度的法理基础，不仅从形式主义法治观和实质主义法治观的统一、功能主义控权模式等方面，对权力清单制度进行深层次解读，而且基于权力清单制度在推进政府职能转变、深化党和国家机构改革等方面发挥的作用，突出整体政府理论对权力清单制度实践的指导和提升作用。 与此同时，本书创造性地提出并论证了权力清单制度的回应性本质，指出权力清单制度具有补充我国合法性审查机制缺失的功能，有助于推进我国社会主义法律体系的和谐统一；具有将行政理论基础相关学说付诸实践，进而在实践中予以检验，并推动其不断走向完善的价值。也即，推行权力清单制度是对我国法治建设特殊背景、特有道路的一种回应，从而很好地解答了权力清单制度改革为什么“能”的疑问。 实际上，从简政放权、深化行政体制改革的角度看，相对集中行政许可权改革、浙江和江苏推行“最多跑一次改革”与“不见面审批改革”，尤其是南京市秦淮区实施“两赋两强”街道集成式改革和“双做双增”社区集成式改革等，同权力清单制度改革异曲同工，因此，对这些改革议题的关注和研究，不仅彰显了权力清单制度强大的生命力，而且也充分展示了本课题的实证研究特色。

导 言 // 00

一、 选题依据// 00

二、 研究思路// 00

三、 研究内容// 00

（一） 权力清单制度的理论基础// 00

（二） 权力清单制度的回应性// 00

（三） 权力清单制度中的地方立法// 0

（四） 权力清单制度的实践展开// 0

四、 研究成果的不足与创新// 0

第一章 权力清单制度概述// 0

一、 权力清单制度的缘起// 0

（一） 以控权为目的的自发探索// 0

（二） 以减权为内容的全面发动// 0

（三） 以职能科学为核心的政府再造// 0

二、 权力清单制度的含义// 0

（一） 权力清单与权力清单制度// 0

（二） 权力清单与责任清单// 0

（三） 权力清单与负面清单// 0

三、 权力清单的性质// 0

（一） 规范性文件说// 0

（二） 信息公开说// 0

（三） 行政自制说// 0

（四） 办事指南说// 0

四、 权力清单的编制// 0

（一） 权力清单的编制依据// 0

（二） 权力清单中的职权类别// 0

（三） 责任清单的设置模式// 0

五、 权力清单的动态调整及适用// 0

第二章 权力清单制度的理论基础// 0

一、 权力清单制度的法治基础// 0

（一） 法治的双重含义// 0

（二） 权力清单制度对法治原则的坚守// 0

（三） 权力清单制度对实质法治的推动// 0

二、 权力清单制度的功能主义面向// 0

（一） 从规范主义到功能主义// 0

（二） 功能主义之于我国社会主义法治建设的价值// 0

（三） 权力清单制度的功能主义意蕴// 0

三、 权力清单制度对整体政府的追求// 0

（一） 整体政府理念的兴起// 0

（二） 权力清单制度的整体政府面向// 0

（三） 权力清单制度与整体政府间的张力及其缓解//

权力清单制度的理论与实证研究

|目录|

001

002

第三章 权力清单制度的回应性//

一、 回应型法与中国法治发展//

（一） 回应型法的意涵//

（二） 中国法治实践的回应性//

（三） 作为回应型法的权力清单制度//

二、 权力清单制度补充合法性审查的功能//

（一） 合法性审查补充机制确立的依据//

（二） 权力清单制度补充合法性审查的原理//

（三） 权力清单制度补充合法性审查的时机//

（四） 权力清单制度补充合法性审查的方式//

三、 权力清单制度对“政府法治论”的实践//

（一） 政府依法律产生（民主政府）与权力清单//

（二） 政府由法律控制（有限政府）与权力清单//

（三） 政府依法律善治并为人民服务（高效政府）

与权力清单//

（四） 政府对法律负责（责任政府）与权力清单//

（五） 政府与公民法律地位平等（平权政府）与权力清单//

第四章 权力清单制度中的地方立法//

一、 我国立法体制中的地方立法权//

（一） 地方立法权的确立//

（二） 地方立法设定权条款的地位//

（三） 地方性法规设定权条款的构成//

（四） 地方性法规设定权的展开//

二、 “尚未制定法律、行政法规”与地方立法权的行使//

（一） “尚未制定法律、行政法规”的文义分析//

（二） “尚未制定法律、行政法规”的文本表达及适用//

（三） “尚未制定”的判断：以食品药品监管为例//

三、 权力清单中的地方政府规章//

（一） 地方政府规章的法源地位//

（二） 执行性还是创制性：基于职权法定原则的分析//

（三） 创制性地方政府规章：基于地方事务的分析//

（四） 江苏样本的实证分析//

003

004

第五章 权力清单制度的实践展开//

一、 相对集中行政许可权改革探索与挑战//

（一） 相对集中行政许可权可能的解释//

（二） 相对集中行政许可权的实践探索//

（三） 推进相对集中行政许可权改革需要解决的问题//

（四） 相对集中行政许可权改革的启示//

二、 简政放权的地方样本和经验//

（一） 浙江省“最多跑一次”改革//

（二） 江苏省“不见面审批”改革//

（三） “最多跑一次”“不见面审批”改革面临的挑战//

三、 “两赋两强”街道集成式改革//

（一） “两赋两强”街道集成式改革的探索//

（二） “两赋两强”街道集成式改革的价值//

（三） “两赋两强”街道集成式改革的挑战//

后 记//

王太高，南京大学法学院教授，博士生导师，主要从事宪法学与行政法学教学和研究工作。出版有《行政补偿制度研究》《行政许可条件研究》等个人专著，在《法学研究》《比较法研究》《法商研究》等刊物发表学术论文数十篇，研究成果获得江苏省人民政府哲学社会科学优秀成果二等奖、三等奖等。

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书籍介绍

本书是国家社科基金重点项目“权力清单制度的理论与实证”研究的最终成果。本书从权力清单的范畴分析入手，全面系统地探讨了权力清单制度的法理基础，不仅从形式主义法治观和实质主义法治观的统一、功能主义控权模式等方面，对权力清单制度进行深层次解读，而且基于权力清单制度在推进政府职能转变、深化党和国家机构改革等方面发挥的作用，突出整体政府理论对权力清单制度实践的指导和提升作用。 与此同时，本书创造性地提出并论证了权力清单制度的回应性本质，指出权力清单制度具有补充我国合法性审查机制缺失的功能，有助于推进我国社会主义法律体系的和谐统一；具有将行政理论基础相关学说付诸实践，进而在实践中予以检验，并推动其不断走向完善的价值。也即，推行权力清单制度是对我国法治建设特殊背景、特有道路的一种回应，从而很好地解答了权力清单制度改革为什么“能”的疑问。 实际上，从简政放权、深化行政体制改革的角度看，相对集中行政许可权改革、浙江和江苏推行“最多跑一次改革”与“不见面审批改革”，尤其是南京市秦淮区实施“两赋两强”街道集成式改革和“双做双增”社区集成式改革等，同权力清单制度改革异曲同工，因此，对这些改革议题的关注和研究，不仅彰显了权力清单制度强大的生命力，而且也充分展示了本课题的实证研究特色。

• 作者：到得还来 发布时间：2023-02-25 11:31:15

  权力清单制度是过去十年法治政府建设的一个缩影。“法治政府”的目标实现，需要立法、行政、司法的共同发力，更需要全社会的努力。但可见的是，在过去的十年里，政府是法治政府建设的“主力军”，法治政府建设走上了一条自我革新、刀刃向内的“官方道路”。权力清单制度是一个“注脚”，这一制度所想要解决的问题、以及在解决问题过程中引发的问题，与法治政府建设的其他问题很大程度上是共通的。回到本书来，“补充合法性审查”显然是超出及格线的观察，但整本书仍然显得臃肿和仓促了。

• 作者：7个汉字 发布时间：2022-05-12 14:36:13

  如果把快速伸缩动作的进退阶逻辑融合进去，就不会是一本简单的动作库书籍

• 作者：一恒 发布时间：2016-02-11 21:53:21

  研究生读过，无甚印象…

• 作者：Sofia 发布时间：2013-09-21 08:16:21

  玛丽的重生，是我心爱的达西先生的噩梦，也使得我的达西梦破碎。我宁可这里不是达西，而是另一个不相干的西达。其实，《班纳特小姐的自立》，倘若撇开这些《傲慢与偏见》的读者们所熟悉的一个又一个的人名，自身倒也是一部不错的小说。她的缺点就在于她毁灭了太多人的梦，我们宁可达西和伊丽莎白从此以后“王子和公主过上了幸福的生活”。

• 作者：古元钧 发布时间：2021-06-02 01:20:24

  2012.09-2013.01 使用本书

• 作者：Yoyo 发布时间：2021-12-19 17:05:31

  好段

  小三轮车驶上跷跷板，骑的是上坡，骑到一半板子后，大概腿摔伤了，舞力蹬车，小三轮车右倒着落下来，它哀嚎着，又拼命等动车往跳，跳板上冲一次两次三次，他终于冲到了跷跷板的顶端，倒立在小三轮车上，他的身体像寒风中的树叶，在瑟瑟发抖，脸上布满汗珠，表情十分痛苦，看得出来，还是靠顽强的毅力才完成这个高难度的动作的

• 锺叔河笔下的那些人

  作者：季米 发布时间：2023-08-04 17:31:11

  锺叔河笔下的那些人

  锺叔河先生的怀人忆旧文集《今夜谁家月最明》由原《书屋》杂志编辑王平所编，由花城出版社出版，列入“《随笔》文丛”。这些文章追忆师友亲人和过往的生活，是锺叔河对于亲朋的怀念。书中提到好些人的书我也读过，比如钱锺书、张中行、黄裳、程巢父、萧金鉴、罗孚、周实、胡竹峰，感觉是很亲切的。

  钱锺书向来眼高过顶，国内文人学者能被他看得起的很少。他能够在看了几册“走向世界”丛书后主动提出为锺叔河的书写序言，是一件非常难得的事情，锺叔河自然也是受宠若惊，写文章少不了也要提一下这件事，当然也算得上是佳话。钱锺书在私人书信中其实少不了非议同时代的学人，但这些书信基本都没有披露出来，因为其夫人杨绛对此特别在意，不愿意授权这些书信发表，如果有人不听则可能会吃官司，在这种情况下很多钱锺书的议论就流传不下去了，这其实也是一种损失。既然说了又何必怕别人知道，这杨绛先生的行为难免也遭人议论，但也没有办法。

  张中行是一位智者，在进入老年之后才暴得大名。他那种达观的处事态度和徐徐道来的文字风格赢得了很多的读者。他曾经是杨沫的前夫这件事也曾引起过关注，他在回忆录中很坦诚地说了他们的那一层关系，两个完全不同个性和追求的人曾结合成一家，结果自然是分道扬镳，不过张中行还是很有自己的风度，分手后并无恶语，以很平静的心态对待自己的历史，给人留下了不错的印象。

  黄裳其人的散文确实写得不错，学识也很丰富，尤其对于藏书很有自己的见解和眼光。他写张宗子的文章也给了我很深刻的印象，受他的影响我也去看了张宗子的好几本书，这些都是他的魅力。书友中有很多“黄迷”，不惜代价收集其早期的书籍，可谓痴迷，这成了读书人特别的一种现象，可谓是绝无仅有的。但是他到了老年经常出昏招，和晚辈打笔仗，一点小事情都要上纲上线，在我看来其实的不足为训的，大大败坏了我对他的印象，真是奈何。

  程巢父是一位草根的思想研究者，对胡适有比较深入的研究，我看过他的《思想时代》。他后来特别引起关注还是人们对他很辛苦地做学术研究引起同情的缘故，他去世后也读到过一些怀念文章，其实去世的时候也有86岁了，也算是高龄，到也并不是什么意外，只是他辛苦从事的事情并没有做完，还是留下了很大的遗憾。

  已故的萧金鉴是一位爱书爱到死的长沙书友，我跟他同在天涯社区闲闲书话玩，也在温州的全国民间读书年会上有过一面之缘，算是有点交集，实际上却并不熟悉。他主编过《书人》和《文笔》两份读书民刊，认真负责，爱书到痴。在读了他去世后出版的《民间书人——萧金鉴纪念集》那本书后才真正对他有比较深的认识，可惜已经没机会和他交流了。

  香港的罗孚算得上是一个传奇人物了，他因为曾在北京监外坐牢十年经常被人提及。其实他主要是一位编辑，交往非常的广泛，这从他的来往书信集就可以看出来。但是因为那个有点神秘的“间谍案”更让人好奇，经常还会有人提起，但实际真相究竟是什么，并没有见到很确切的说法。他为董桥引入大陆市场做出了自己的努力，因为说过“你一定要看董桥”，董桥当然是值得一看的。

  曾是《书屋》杂志主编的周实先生也是交友很广泛的人，作为一家知名文化杂志的主编自然不奇怪。他和锺叔河都在长沙，自然关系是非常密切的。书中从周实拥有一双“眼神透彻中现出些迷糊，开心时隐藏着愁苦”的眼睛写起，写到他的作品《刀俎》，这本书我买了一直还没看，这次找了出来，准备好好看一下，据说是有点让人喘不过气的感觉。周实的《老先生》我也看过，和国内的老一辈文人学者都有交往，是难得的材料。

  胡竹峰是年轻一辈的作家，和锺叔河保持非常良好的关系，他的散文别有古风，文字读来感觉很优美，我也很早就注意到了，蛮喜欢他那种优美的文笔。有一个有意思的小插曲，我注册新的微信号后很想重新加他的微信，请求一位文友后却遭到了嘲笑，不小心居然又让我知道了，让我象吃了一个苍蝇那样难受，哎，不说也罢。

  锺叔河确实是一位很认真的编辑，对书中序言把“老友”印成“志友”非常的不舒服，在寄给萧跃华本书的题签上，他就写了这件事，这也是一个有趣的小插曲。

• 哭着读完的

  作者：锦绣翻书 发布时间：2024-03-17 11:57:29

  

  

  

  

  

  无数次翻阅这本书，不知道不觉爱上梁晓声老师的思想，他对生活的定义和对文化的探讨深深触动了我的心灵。

  他曾说，人不一定非得成功，好的生活也不一定只能是当了官发了财才能得到，好的生活永远是稳定而自洽的，文化也不应该是树立标杆让我们去追逐，文化永远不应该是树立模版和偶像，文化应该是告诉我们，人生不必那样，文化是解放，是教会你寻找自己。

  他的文字不一定在写人性，他的文字之内却充满了人性。

  这世界不缺少丑小鸭变成天鹅的故事，丑小鸭一定要变成天鹅才能摆脱苦难，摆脱鄙视，它才能出人头地。可是梁晓声的文字，就是写无数永远变不成天鹅的丑小鸭，它们的一生就在这里，从来不曾变成天鹅，但是，它们难道就不伟大？不善良？不勤劳？他就偏偏用无数文字去描述那些可爱的伟大的丑小鸭，它们最终找到自己，塑造自己，接纳自己，爱自己，它们更是生活的英雄。

  这无数丑小鸭也是他的母亲，他用全部文字去纪念母亲，母亲生于贫困，用辛苦劳作的钱去培养他，却在他终于成才之后过早病逝，在母亲离去后的本半生岁月中，他独自承受着巨大的哀痛和孤独，母亲从不曾当官也不曾发财，母亲只是一个平凡的母亲，和千千万万的母亲一样，难道她就不优秀？就不成功？

  我从前害怕看梁晓声的作品，我害怕直面苦难，现在阅读之后你会发现，他并不是在堆砌苦难，他是在描写生活，让人难忘的、伟大的、并不平淡的生活，在那岁月中有我们的父母和我们的泪水和欢笑，多么碌碌无为又多么伟大。